自去年2月23日經(jīng)上海市人大常委會(huì)通過、5月15日頒布的《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)施行以來，上海城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民為犬只登記辦證數(shù)量明顯上升，犬只接受免疫情況有所好轉(zhuǎn)。

　　但仍有不少養(yǎng)犬人不遵守《條例》。在市人大昨天召開的座談會(huì)上，公安部門表示，在執(zhí)法過程中遭遇《條例》程序復(fù)雜、取證困難等問題，建議細(xì)化《條例》的執(zhí)行方案，增強(qiáng)行政處罰的可操作性。

　　建議以犬吠分貝作為處罰標(biāo)準(zhǔn)

　　犬吠擾民，消極辦證，怎么辦?

　　根據(jù)《條例》第24條規(guī)定，“犬吠影響他人正常生活的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止。”第45條規(guī)定的相應(yīng)處罰辦法為，“犬吠影響他人正常生活的，由公安部門處以警告;警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。”

　　公安部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，對于“犬吠影響他人正常生活”的標(biāo)準(zhǔn)十分模糊，往往“公說公有理，婆說婆有理”，究竟怎樣才算擾民?有民警建議，應(yīng)當(dāng)將環(huán)保部門納入對犬只的管理隊(duì)伍，以人大立法分貝監(jiān)測數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法中的處罰標(biāo)準(zhǔn)，便于糾紛的解決。

　　“無證犬只”管理難

　　記者了解到，“無證犬只”有兩類，一類是人所共知的未辦登記犬只，另一類是養(yǎng)犬人迫于《條例》的壓力，辦理登記后卻不愿繳納辦證費(fèi)躲避領(lǐng)證，以“太忙”、“沒錢”等各種理由和派出所周旋，有的一拖就是一年。民警反映，根據(jù)現(xiàn)有《條例》，不知如何處理。

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，實(shí)行養(yǎng)犬登記制度和年檢制度，辦理后養(yǎng)犬人將領(lǐng)取犬牌和免疫牌，攜帶犬只外出須為犬只掛犬牌。《條例》第42條規(guī)定，飼養(yǎng)未登記、未年檢犬只的，由公安部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對單位、個(gè)人處以罰款等。而第二類“無證犬只”卻令執(zhí)法部門犯了難，其主人已為犬只辦理登記，可犬只并沒有“身份證”。這樣的犬只上路，派出所表示，根據(jù)現(xiàn)有條例，還沒有辦法應(yīng)對。

　　取證成本過高，執(zhí)法程序應(yīng)簡化

　　靜安區(qū)曹家渡派出所民警反映，“一起犬只擾民案件，光取證就要花五六個(gè)小時(shí)!”各派出所一致反映，若按《條例》所規(guī)定的處罰程序，取證成本過高。

　　《條例》針對處罰的表述均為先由公安部門責(zé)令整改，后視具體條款和情節(jié)程度進(jìn)行不同程度的處罰。據(jù)了解，市中心一個(gè)派出所的轄區(qū)內(nèi)犬只擾民糾紛案年均發(fā)生30起左右，且主要為犬吠擾民，這類糾紛取證十分困難。按照《條例》“先調(diào)解后處罰”的基調(diào)，民警總在反復(fù)做“責(zé)令整改”的“無用功”，“即便取證成功，也還需經(jīng)過審批才能做出處罰，程序復(fù)雜。”

　　一名姓鄒的警官告訴記者，其所在的虹口區(qū)四川北路派出所，全所僅有187名警力，卻須承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)32個(gè)社區(qū)和眾多商務(wù)樓、娛樂場所的治安、巡邏、戶籍管理和日常行政管理等繁重任務(wù)，“處犬”警力十分有限，目前僅有1名民警加3名輔警負(fù)責(zé)辦理犬只登記、擾民糾紛、傷人事件等。

　　對于取證成本高、警力不足等問題，多數(shù)民警建議，對于違例犬只，《條例》應(yīng)簡化執(zhí)法程序，賦予民警將問題犬只先行帶至派出所的執(zhí)法權(quán)，才能使問題得到有效解決。