《上海養犬管理條例》施行近一年 市人大聽取意見

　　自去年2月23日經上海市人大常委會通過、5月15日頒布的《上海市養犬管理條例》(以下簡稱《條例》)施行以來，上海城鎮和農村居民為犬只登記辦證數量明顯上升，犬只接受免疫情況有所好轉。

　　但仍有不少養犬人不遵守《條例》。在市人大昨天召開的座談會上，公安部門表示，在執法過程中遭遇《條例》程序復雜、取證困難等問題，建議細化《條例》的執行方案，增強行政處罰的可操作性。

　　建議以犬吠分貝作為處罰標準

　　犬吠擾民，消極辦證，怎么辦?

　　根據《條例》第24條規定，“犬吠影響他人正常生活的，養犬人應當采取措施予以制止。”第45條規定的相應處罰辦法為，“犬吠影響他人正常生活的，由公安部門處以警告;警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。”

　　公安部門在執法中發現，對于“犬吠影響他人正常生活”的標準十分模糊，往往“公說公有理，婆說婆有理”，究竟怎樣才算擾民?有民警建議，應當將環保部門納入對犬只的管理隊伍，以人大立法分貝監測數據為標準，明確執法中的處罰標準，便于糾紛的解決。

　　“無證犬只”管理難

　　記者了解到，“無證犬只”有兩類，一類是人所共知的未辦登記犬只，另一類是養犬人迫于《條例》的壓力，辦理登記后卻不愿繳納辦證費躲避領證，以“太忙”、“沒錢”等各種理由和派出所周旋，有的一拖就是一年。民警反映，根據現有《條例》，不知如何處理。

　　根據《條例》規定，實行養犬登記制度和年檢制度，辦理后養犬人將領取犬牌和免疫牌，攜帶犬只外出須為犬只掛犬牌。《條例》第42條規定，飼養未登記、未年檢犬只的，由公安部門責令限期改正;逾期不改正的，對單位、個人處以罰款等。而第二類“無證犬只”卻令執法部門犯了難，其主人已為犬只辦理登記，可犬只并沒有“身份證”。這樣的犬只上路，派出所表示，根據現有條例，還沒有辦法應對。

　　取證成本過高，執法程序應簡化

　　靜安區曹家渡派出所民警反映，“一起犬只擾民案件，光取證就要花五六個小時!”各派出所一致反映，若按《條例》所規定的處罰程序，取證成本過高。

　　《條例》針對處罰的表述均為先由公安部門責令整改，后視具體條款和情節程度進行不同程度的處罰。據了解，市中心一個派出所的轄區內犬只擾民糾紛案年均發生30起左右，且主要為犬吠擾民，這類糾紛取證十分困難。按照《條例》“先調解后處罰”的基調，民警總在反復做“責令整改”的“無用功”，“即便取證成功，也還需經過審批才能做出處罰，程序復雜。”

　　一名姓鄒的警官告訴記者，其所在的虹口區四川北路派出所，全所僅有187名警力，卻須承擔轄區內32個社區和眾多商務樓、娛樂場所的治安、巡邏、戶籍管理和日常行政管理等繁重任務，“處犬”警力十分有限，目前僅有1名民警加3名輔警負責辦理犬只登記、擾民糾紛、傷人事件等。

　　對于取證成本高、警力不足等問題，多數民警建議，對于違例犬只，《條例》應簡化執法程序，賦予民警將問題犬只先行帶至派出所的執法權，才能使問題得到有效解決。