對抗金融危機 農業領域最受外國投資追捧

　　9月17日，聯合國貿易和發展組織在京發布的《2009年世界投資報告》顯示：在全球金融危機影響下，全球外國直接投資下降趨勢更加明顯，但農業領域的外國直接投資則呈上升之勢。數據顯示，2008年外國直接投資流入量同比下降了14%，2009年下降趨勢更加顯著，預計將下降30%~40%。然而和1989~1991年相比，2005~2007年每年投入農業的外國直接投資增加了2倍，達到每年30億美元。

　　《世界投資報告》是聯合國關于全球外國直接投資流動趨勢分析的一份重要的年度工作報告，至今已經發布了19期。今年該報告以“跨國公司、農業生產和發展”為主題，在分析全球外國直接投資最新趨勢的同時，重點討論了跨國公司在參與農業生產方面發揮的作用和影響。報告認為，目標地點的土地和水資源，以及全球快速增長的食品和生物燃料需求是推動農業投資迅速增長的因素主要原因。

　　雖然從整體上看，當前農業直接投資在外國直接投資總量中所占份額有限，但在柬埔寨等一些最不發達國家，農業直接投資占外國直接投資總量的比例較大，外資在農業資本構成中也占相當大的比例。聯合國貿易和發展組織投資和企業司司長詹曉寧介紹說：“如果把跨國公司非股權形式的投資合作考慮在內，跨國公司的參與對農業的重要性更為顯著。”

　　訂單農業是一種非股權形勢的投資，由于不涉及土地產權且能將生產者與跨國產業鏈有機結合，因此本世紀以來發展迅速。目前，跨國公司在全世界范圍內實施的訂單農業遍及110多個發展中國家和中等發達國家，涉及到的農產品品種很多，有些情況下占農產品總量的份額也很大，比如巴西的大豆和家禽，肯尼亞的棉花和糖。食品加工和超市等跨國公司投資訂單農業，使得跨國公司參與該行業的實際規模成倍擴大。2007年，農業領域的外國直接投資存量為320億美元，但從2005到2007年，僅投入食品和飲料行業的外國直接投資就超過400億美元。

　　對農業進行商業投資是糧食危機之后發達國家和發展中國家跨國公司的一個共同特征。報告指出，發達國家的跨國公司是農業的主要外資來源，這些公司在農業綜合產業價值鏈中的供應、加工、分銷等環節居于主導地位。大部分跨國公司的投資目標是經濟作物，且在投資發展中經濟體和轉型經濟體的目標物產方面有明顯的區域專門化趨勢：在南美國家投資小麥、水稻、甘蔗、水果、黃豆和肉禽，在中美洲投資水果和甘蔗，在非洲種水稻、小麥和油料作物，在南亞投資大規模的水稻和小麥生產等。非洲的油籽作物項目和南美的甘蔗項目則表明，跨國公司對生物燃料作物的興趣也與日俱增。另外，有跡象表明南南農業投資正在增長，且這一趨勢將長期持續下去。根據這一報告，發展中國家的投資者成為2008年跨國收購的主力軍，其跨國并購的凈額高達15.77億美元，占當年世界跨國并購總額的40%。

　　報告認為，外國直接投資可以為發展中國家農業提供迫切需要的資金和技術，對增加農業生產能力和產量是一個關鍵的激勵因素，但這些投資流入的潛力并未實現。目前，跨國公司主要參與經濟作物的生產，而在主要糧食作物——其豐收對解決發展中國家人口的吃飯問題至關重要——中的參與不多。另外，有證據表明跨國公司參與農業生產，會產生諸如就業機會損失、限制性商業行為、農戶在投入供給或農產品銷售商過分依賴跨國公司等負面影響。此外，還有“掠奪土地”等方面的擔憂。

　　“真正的問題也許不是是否接受跨國公司參與到農業和農業綜合產業的價值鏈中來，而是如何建立恰當的、有力的運作框架和配套政策，以便更有效地為農業和整體經濟發展服務。”詹曉寧說。他特別強調，東道國在制定跨國公司參與農業的政策時，要充分考慮到政策配套，以便應對基礎設施開發、競爭政策、貿易政策和研發問題等重要問題。

　　輸入：王靜