江西省上饒是人力資源大市，常住人口648萬人，農村人口占總人口的三分之二，外出務工農村勞動力達142萬人。受金融危機影響，歲末年初的返鄉農民工多達11萬人。面對突然而來的大量返鄉農民工，上饒市深入調研，積極應對，主動引導，出臺了一系列支持農民工返鄉就業、創業的政策措施，大力探索農民工返鄉創業的途徑和辦法，取得了初步成效。

　　上饒市重點實施了四大戰略。

　　全力實施“雙提升”戰略，為返鄉農民工創業就業提供更多機會。即以打造現代交通樞紐為重點，大力提升基礎設施對經濟發展的支撐能力和大力提升主導產業發展水平的“雙提升”。緊緊抓住國家實施擴大內需的機遇，以現代交通樞紐建設為重點，加大基礎設施建設力度，在上饒形成高速鐵路、高速公路的“雙十字”構架;著力推進三清山機場建設;在福建寧德港建設上饒碼頭，解決出海通道，建立起陸海空現代化的交通樞紐。著力推進四大主導產業的提升，形成上饒的產業支撐。這樣做，既能為上饒經濟社會騰飛打下良好基礎，又能為返鄉農民工提供更多的創業就業機會。

　　全力實施“雙輪驅動”戰略，為農民工創業就業提供更多的平臺和渠道。推出了大力實施中心城市大建設和縣域經濟大發展的“雙輪驅動”戰略。中心城區著力提升城市的產業支撐能力、人口聚集能力、創新發展能力、文化支持能力和輻射帶動能力，加快新型城鎮化步伐。縣域經濟大發展，主要是加快縣城經濟、主攻園區經濟、提升產業經濟、發展現代農業經濟等。這樣做，可以為返鄉農民工提供更多創業就業的平臺和渠道。同時，著力推動城市產業發展，繁榮城區商貿服務業，全力推進上饒經濟開發區的建設，使上饒經濟開發區的產業工人盡快達到10萬人以上。為了提高縣城、中心集鎮的人口聚集度，上饒市加快縣域經濟發展，加快中心鎮，特別是名鎮、大鎮、重鎮的建設，重點發展縣城經濟、園區經濟、產業經濟和現代農業經濟等增加就業容量，增強吸納農民轉移的能力。

　　全力實施“雙承接”戰略，為農民工創業就業提供更多的幫助和服務。圍繞承接沿海的產業轉移、承接農民工返鄉就業創業的“雙承接”工程，上饒市主要抓好培訓服務、信息服務、咨詢服務、代辦服務、政策服務等，為農民工提供更多的幫助和支持，促成中國銀行在上饒專設了回鄉創業金融服務中心，并成立了87家擔保公司，這些做法，都為農民工創業和就業帶來更多的融資平臺和發展環境。

　　全力實施“雙崗”戰略，為農民工提供穩崗、擴崗服務。上饒市大力開展“暖企”行動，組織5000余名干部上門為企業宣傳政策、解決難題、幫助發展，為企業脫困解憂。至6月底,全市工業園區完成基礎設施投入11.5億元，園區實際開發面積56.68平方公里，同比增長10.9%。全市工業園區投產企業844家，同比增長10.9%;上半年，實現主營業務收入310億元，同比增長8%。全市工業用電18.4億千瓦時，增長8.3%;有12.9萬農民工在園區實現就業。上饒市出臺了《關于轉變發展方式，提升工業四大主導產業的意見》，從產業招商、解決融資、扶持產業龍頭企業、產業集聚優惠政策等四個方面入手，著力提升以銅加工為重點的有色金屬產業、以新工藝新產品為重點的新型建材產業、以光學為重點的機電產業和以光伏為重點的新能源產業等四大主導產業的發展水平。預計有色金屬、光伏產業、機電光學和新型建材上半年增幅分別為36.5%、15%、22%和12%。

　　同時，上饒市為返鄉農民工就業創業提供了兩大保障。

　　第一大保障是，大力提高農民工素質，在加強用工對接的同時，引導農民工有序流動。為此，上饒市突出“一個重點”、著力抓好“內、外”兩個方面的重點工作。突出技能培訓這個重點，提升農民工的創業能力。大力整合職業教育和農村勞動力轉移培訓等資源，加快推進創業指導平臺建設，開展“陽光工程”、“雨露計劃”、“金藍領工程”等各類培訓，提高農民工的就業技能。今年以來，全市免費培訓6萬多人，其中工業園區免費培訓2.9萬人;舉辦“農家樂”廚師、服務員培訓班，全年計劃培訓從業人員1萬名，目前已培訓400人。

　　對內抓好信息發布，做到快速便捷。加快與本地企業的用工對接，通過郵政信件、移動短信、電視專欄、專場用工招聘會等形式，廣泛提供崗位信息，確保返鄉農民工在家門口就能找到一份合適的工作。據不完全統計，今年以來，全市共舉辦各類專場招聘會145次，簽訂意向用工合約6.43萬人。對外抓好勞務輸出，做到有序流動。面向沿海發達地區，努力提高外出用工信息、職業培訓和組織輸送一體化服務水平，今年以來，全市共組織了37個小分隊到浙江、上海、深圳、江蘇等沿海發達地區與1500多家企業進行了用工推介對接，成功輸出勞務8.3萬人。

　　第二大保障是，加大政策扶持力度，全力解決創業就業中的困難。一是高位推動。上饒市以市委、市政府的名義，高規格地召開了全市鼓勵回鄉創業、深入推進全民創業動員大會，層層動員，營造氛圍。市政府狠抓落實，確保創業的各項政策落到實處。各套班子、各級領導齊心協力，共同推進這項工作。二是政策激勵。市委、市政府出臺了《關于鼓勵回鄉創業、深入推進全民創業的的意見》和《關于發展鄉村旅游、促進農民增收的若干意見》兩個文件，鼓勵發展創業型就業模式，鼓勵農民利用豐富的自然資源自主創業。三是夯實平臺。今年以來，上饒市大力推進商貿創業園、工業創業園和15條創業就業一條街建設，加快打造以創業園為主體、創業就業一條街為依托的新型創業平臺。已建成的市區商貿創業園，融精品市場、民俗風情、茶樓酒吧、電子商貿、特色餐飲、健身休閑為一體，總建筑面積達30萬平方米，可解決6萬人就業。

　　輸入：王靜