十七屆三中全會明日將召開 "三農"改革或全面鋪開

　　30年前，安徽鳳陽縣小崗村18位村民開啟了農村土地承包責任制的大幕，中國農村被壓抑已久的活力幾乎在一夜之間被喚醒;30年后的今天，隨著社會主義市場經濟建設的逐步深入，中國農村也將迎來新的發展機遇。

　　明日即將召開的十七屆三中全會,將審議《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(下稱《決定》)。《決定》也將成為今后一個時期推進農村改革發展的指導性文件。

　　業界預期，本次會議將在糧食問題、土地管理制度、農村金融體系、城鄉一體化建設等多方面有所突破。

　　農村金融扶持加碼

　　北大農村金融研究所所長王曙光在接受《第一財經日報》采訪時表示，希望此次會議能夠在困擾農村經濟發展的一些主要癥結上有所突破。他認為，農村改革的方向是逐步放開農村要素市場，健全農村土地、資金、勞動力市場，才能從根本上解決“三農”問題。

　　“30年農村改革，我們提倡統分結合(集體統一經營和家庭承包經營相結合)，但基本是分而不合，這樣的小農經濟已經不適應當前全球化、大規模產業化的競爭要求。”他表示，中國必須要有組織地實現由小農經濟向大農業的轉變。

　　在農村金融方面，他認為要做好兩項“對接”工作，一是把國家財政的惠農政策與農村金融機構對接，對于支持“三農”業務達到一定標準的金融機構給予一定的稅收減免和財政補貼。另外，要實現大金融機構與農村小金融組織的對接，比如委托貸款等。

　　相關人士透露，本次會議呼聲較高的幾大專題，可能土地管理制度突破空間有限，而農村金融方面由于明確稅收和財政扶持可能將有較大突破。

　　“在土地管理制度方面，還將堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線的制度不變。”這位人士表示。

　　此前由于部分土地承包即將到期，1997年，國家決定土地承包再延長30年不變。從實際情況看，截至2000年，全國已有98%左右的村組開展了延包工作。如果扣除沿海發達地區、城鎮郊區實行招標承包的責任田以及各地預留的機動地，實行家庭承包的耕地承包期達到30年的占95%以上。承包期不足30年的，大多數在已經或者列入城鎮建設規劃范圍內的城鎮郊區。

　　上述相關人士表示，“在健全農村土地承包經營權流轉市場方面將態度明確，比如允許農民轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等形式流轉土地承包經營權，并鼓勵適度規模經營等。”而此前市場呼聲較高的土地承包經營可用于抵押預計也難有突破。

　　對此，中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍認為，農村形成的現在這種基本制度，是經過長期實踐檢驗的、總體上符合中國國情的制度。倘若沒條件在農業外部的宏觀環境上作重大政策調整，就應該繼續堅持農村基本經濟制度，不要輕易改變。

　　據悉，在農村征地制度方面，還將逐步完善征地補償機制，對于占用農村集體土地建設非公益性項目的，可以允許農民以多種方式參加開發和經營，并逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

　　農村金融方面，自去年以來，銀監會頒布了一系列關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社的規范性文件。作為全國金融工作會議農村金融改革政策的延續，業界預計，加大財政支持可能在本次《決定》中有所體現，總體上將鼓勵金融機構向“三農”傾斜，引導信貸資金支持“三農”業務。

　　而在農村金融中承擔重要責任的農業銀行、農業開發銀行、郵政儲蓄、農村信用社等金融機構在支農方面的責任將被進一步強化，鼓勵發展面向“三農”的中小銀行，允許農村小型金融組織從金融機構融資等金融支持政策預計也將在考慮之中。

　　“三農”改革或全面鋪開

　　“我個人認為從根本上解決‘三農’問題，還在‘三農’之外。”一位宏觀經濟管理部門官員昨日表示，只有加快推進城鎮化建設，使一部分農民走出土地，從而讓農民擁有更多的土地，才可能實現規模化經營。他舉例說，比如最近的牛奶事件，背后是奶農散養不能形成規模帶來的產業困境，“比如農村金融，再好的政策，沒有規模經濟也將難以形成貸款需求。”他表示。

　　“發展‘三農’是一個系統性工程，相信本次全會的討論將涉及農業改革的方方面面。”消息人士稱，比如在城鄉一體化建議方面，應該逐步建立城鄉統一的公共服務制度、城鄉一體的人力資源市場，逐步實現農民工勞動報酬、子女入學、公共衛生等方面與城鎮居民享有同等待遇，加快城鎮化建設。

　　而在農村醫療衛生及養老保險制度方面，專家分析，“新農合”的標準在未來幾年將逐步提高標準，農民養老保險也將逐步試點推開。