增加農民收入應增加農業補貼

　　近日，國家在新年度里再一次列出對農民補貼的項目和比重，對農民直補金額比去年增加12%，這對備受農業生產資料漲價之苦的農民來說，無疑是吃了一個“定心丸”。

　　剛剛過去的2007年，農業問題熱點頻現，其中對農民的補貼出現較大幅度增加，繼前兩年取消農林特產稅、農業稅后，各級政府又先后出臺了各種農業補貼，如種糧補貼、良種補貼、農資補貼、農機補貼、油菜棉花奶牛生豬補貼等，不少地區還根據當地產業結構特點，推出了新擴良種茶園補貼、新建蔬菜大棚補貼等。

　　增加對農民的補貼直截了當地增加了農民的實際收入，也讓農民親身體驗到了國家對于三農問題的高度重視，也折射出解決農業發展中的深層次問題離不開國家對農民扶持力度的重要性。

　　三農問題是我國經濟和社會發展中的一大難題，三農問題中，又以農民增收最難解決。農民增收的途徑，最理想的是把大量務農農民轉移到非農產業中去，在此基礎上，推行規模經營，降低成本，提高效益。近年來，不少地區大力推行農民大轉移工程，雖然成績很大，但是困難也很大。農民進入城市，遭遇到就業競爭激烈的壓力，房價持續攀升讓農民望而卻步，在城市里找到了工作的農民在城市里生存下來同樣艱難，這就主導了他們一方面不敢把土地流轉出來給別人種，導致農業規模經營無法推開。另一方面又把增收的主攻方向放在了城市打工收入上，這就出現了城鄉經營兩頭難以兼顧的尷尬境地。然而，調整農業結構，發展高效農業不失為提高農業效益的一種有效途徑。去年，以山東省為例，新增高效農業面積409萬畝，累計突破3000萬畝。但是，這些高效農業田塊種植的大多是經濟作物，單純種糧基本不可能達到畝均效益3000元的標準。可是，為了保障糧食安全，山東省又必須種足種好3000萬畝以上的水稻。搞深加工或者提高單產，對糧食來說潛力又很小。因此，要提高種糧農民收入，出路只有漲價或者增加補貼。

　　無法回避的是，近年來，油、電、煤、水等基礎產品以及化肥、飼料等農資產品價格出現了大幅度上漲，由此帶來農業生產成本的大幅度提高，生豬等農產品(29.29,-0.89,-2.95%,吧)價格上漲就在所難免了。目前，全球農產品價格上漲已成為一種趨勢，廉價農產品時代已成為過去，但是農產品價格漲得太快又會給消費者尤其是城市低收入群體帶來沉重的負擔。筆者認為，解決這一兩難問題的辦法之一是增加補貼，或者補貼農民，或者補貼低收入群體。

　　事實上，對農民補貼是一種國際通行的做法，在美、加、法、荷等西方發達國家農產品出口競爭力很強，有人贊譽說，這些國家農業效益高，農業在一些國家因為效益低成為一種負擔，但在這些國家卻成了“會下金蛋的母雞”。在光芒的背后是政府巨額的財政補貼，如果把這些補貼計入成本，很少有哪個發達國家的農業是真正盈利的。據有關資料，美國農民每人每年大約可得到4萬美元的政府財政補貼，日本的補貼更高，農民每養一頭奶牛，每年可得到大約9000美元的補貼。我國建國幾十年來，農業為國家工業化發展作出了重大貢獻，如今，國家經濟發展了，政府財政實力增強了，我們完全有義務、有能力不斷增加對農業的補貼。我們都知道這樣一句話，農業發展一靠政策，二靠科技。政策和科技都離不開投入，投入實際上就是一種補貼，種糧補貼是一種直接補貼，政府增加農業基礎設施、科技等方面的投入，加強農民技能培訓，也是一種間接的農業補貼。

　　提高對農民補貼所帶來的效果和作用是顯而易見的，但也必須正視國家對農民補貼所產生的負面效應，比如，增加種糧補貼后，農民更加不愿意把農田流轉出去，規模經營更難推廣，農業勞動生產率難以提高，到頭來政府又得增加補貼，形成越補越高的惡性循環。然而，我們必須考慮到在沒有找到更好的既能促進農民增收，又要穩定農產品價格的辦法之前，增加農業補貼不失為一種有效途徑。同時，我們必須參考國外農業發展的經驗，在開辟農民增收的“第三條道路”時，既提倡農民兼業，又鼓勵農民不脫離農業，幫助農民在其他職業方面形成新的收入來源，這樣既可解決農民增收問題，又可防止過分依賴補貼。(聞一言)