土地承包《意見》：“兩不變、一穩定”

　2019年11月28日上午10時，國務院新聞辦公室舉行保持土地承包關系穩定長久不變《意見》發布會。

　　農業農村部部長韓長賦介紹：

　　土地關系是農村最基本的生產關系，以土地制度為核心的基本經營制度是黨在農村的政策基石。改革開放以來，我們堅持土地家庭承包經營，并保持承包關系穩定不變，為解決吃飯問題奠定了制度基礎，也為保持農村長期穩定奠定了制度基礎。

　　11月26日，中央授權新華社發布了《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》(簡稱《意見》)，這是貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的重要舉措。

　　《意見》明確了鞏固和完善家庭承包經營制度的基本方向，明確了保持土地承包關系長期穩定的基本原則，是一個關于農村土地政策的重大宣示，是一個既管當前又管長遠、“一不動百不搖”的重要制度設計。可以說，意義重大、影響深遠。

　　長期穩定土地承包關系，充分保障農民的土地承包權益，完善農村土地承包經營制度，既有利于增強農民發展生產的信心，給農民吃下“定心丸”，又有利于促進農村土地流轉，發展多種形式適度規模經營，還有利于保障農村的長治久安。

　　我國改革開放是從農村起步的，農村改革是從土地承包開始的。習近平總書記強調，深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。

　　四十多年來，我們有兩次重大的土地制度創新，第一次是從改革開放之初，就實行家庭聯產承包責任制，實際上是土地集體所有權和家庭承包經營權“兩權分離”;第二次是黨的十八大之后，實行土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”。這兩次創新始終都是堅持土地集體所有和家庭承包經營，是一脈相承、與時俱進、長期穩定的。進入新時代，黨中央提出保持土地承包關系穩定并長久不變，是對黨的農村土地政策的繼承和發展。

　　這次《意見》明確了長久不變的政策內涵，歸納起來就是“兩不變、一穩定”：

　　保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變，確保農民集體有效行使土地所有權、集體成員平等享有土地承包權，這是一個“長久不變”;

　　保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變，家庭經營在農業生產經營中居于基礎性地位;農村集體經濟組織成員有權依法承包集體土地，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制，這是一個“長久不變”。

　　保持農戶承包地穩定，農民家庭是土地承包經營的法定主體，發包方及其他經濟組織或個人不得違法調整其承包地。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。

　　十九大提出，第二輪承包到期后再延長三十年，農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達七十五年，這是實行“長久不變”的重大舉措，也是具體體現。

　　下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實《意見》要求，堅持土地承包關系穩定并長久不變，做好承包地確權登記頒證和新一輪延包工作，為實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化提供制度保障。