【收藏·學習·踐行】習近平關于“三農”工作論述摘編（3/11）

 

三、鞏固和完善農村基本經營制度,

深化農村土地制度改革

 

 

以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業經營體系。這次三中全會決定提出，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業有序流轉，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營，等等。這些都是重大理論創新和實踐突破，是對以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的豐富和發展。

《在山東考察工作結束時的講話》（2013年11月28日）

 

目前，各地區都在積極推進農村土地承包經營權流轉試點，這有利于改變一些地方農村土地過于分散的狀況，提高農業生產效率。在這個過程中，要尊重農民意愿、保障農民權益，防止土地過度集中到少數人手里，防止土地用途發生根本性變化，造成農村貧富差距過大。也不要以土地改革、城鄉一體化之名，行增加城鎮建設用地之實，這種掛羊頭賣狗肉的事不能干。

《在中央城鎮化工作會議上的講話》（2013年12月12日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年，第598頁

 

農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村基本經營制度，不是一句空口號，而是有實實在在的政策要求。具體講，有三個方面要求。

第一，堅持農村土地農民集體所有。這是堅持農村基本經營制度的“魂”。農村土地屬于農民集體所有，這是農村最大的制度。農村基本經營制度是農村土地集體所有制的實現形式，農村土地集體所有權是土地承包經營權的基礎和本位。堅持農村基本經營制度，就要堅持農村土地集體所有。

第二，堅持家庭經營基礎性地位。家庭經營在農業生產經營中居于基礎性地位，集中體現在農民家庭是集體土地承包經營的法定主體。農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位。農民家庭承包的土地，可以由農民家庭經營，也可以通過流轉經營權由其他經營主體經營，但不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。這是農民土地承包經營權的根本，也是農村基本經營制度的根本。

第三，堅持穩定土地承包關系。現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，這是維護農民土地承包經營權的關鍵。任何組織和個人都不得剝奪和非法限制農民承包土地的權利。要強化對土地承包經營權的物權保護，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。建立土地承包經營權登記制度，是實現土地承包關系穩定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上“定心丸”。

《堅持和完善農村基本經營制度》（2013年12月23日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第70-71頁

 

現在，承包經營權流轉的農民家庭越來越多，土地承包權主體同經營權主體發生分離，這是我國農業生產關系變化的新趨勢。這個變化對完善農村基本經營制度提出了新的要求。要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

《堅持和完善農村基本經營制度》（2013年12月23日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第71頁

 

這些年，在創新農業經營體系方面，廣大農民在實踐中創造了多種多樣的新形式，如專業大戶、家庭農場、專業合作、股份合作、農業產業化經營等。在糧食等大田作物的生產上，適度規模經營的家庭農場，加上比較完備的農業社會化服務體系，形成了耕種收靠社會化服務、日常田間管理靠家庭成員的經營樣式。從各地實踐看，各種經營主體、各種經營形式，各有特色、各具優勢，在不同地區、不同產業、不同環節都有各自的適應性和發展空間，不能只追求一個模式、一個標準。要根據各地實際，根據不同農產品生產特點，讓農民自主選擇他們滿意的經營形式

《堅持和完善農村基本經營制度》（2013年12月23日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第71-72頁

 

完善農村基本經營制度，需要在理論上回答一個重大問題，就是農民土地承包權和土地經營權分離問題。今年七月下旬，我到武漢農村綜合產權交易所調研時就提出，深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系。改革前，農村集體土地是所有權和經營權合一，土地集體所有、集體統一經營。搞家庭聯產承包制，把土地所有權和承包經營權分開，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，這是我國農村改革的重大創新。現在，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。這將有利于更好堅持集體對土地的所有權，更好保障農戶對土地的承包權，更好用活土地經營權，推進現代農業發展。

《堅持和完善農村基本經營制度》（2013年12月23日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第72-73頁

 

家家包地、戶戶務農，是農村基本經營制度的基本實現形式。家庭承包、專業大戶經營，家庭承包、家庭農場經營，家庭承包、集體經營，家庭承包、合作經營，家庭承包、企業經營，是農村基本經營制度新的實現形式。說到底，要以不變應萬變，以農村土地集體所有、家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系的不變，來適應土地經營權流轉、農業經營方式的多樣化，推動提高農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化，使農村基本經營制度更加充滿持久的制度活力。要在實踐基礎上，加強農村土地集體所有的組織形式、實現方式、發展趨勢等理論研究，為農村基本經營制度改革創造更廣闊的空間。

《堅持和完善農村基本經營制度》（2013年12月23日），《論堅持全面深化改率》，中央文獻出版社2018年版，第73頁

 

創新農業經營體系，放活土地經營權，推動土地經營權有序流轉，是一項政策性很強的工作。要把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，不能片面追求快和大，不能單純為了追求土地經營規模強制農民流轉土地，更不能人為壘大戶。要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。

《堅持和完善農村基本經營制度》（2013年12月23日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第74頁

 

農村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須審慎穩妥推進。不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了。要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。各級黨委和政府要加強對農村土地制度改革工作的領導，有關部門要抓緊制定工作方案或試點方案，加強指導引導和監督檢查。

《堅持和完善農村基本經營制度》（2013年12月23日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第74頁

 

公司和企業租賃農地，要有嚴格的門檻，租賃的耕地只能種地搞農業，不能改變用途，不能搞旅游度假村、高爾夫球場、農家樂，不能蓋房子搞別墅、私人會所，不能違規搞非農建設。當然，耕地也不能都搞成果園、花卉園、菜地，那樣的話經濟效益是上去了，但保谷物、保口糧就落不到實處了。

《堅持和完善農村基本經營制度》（2013年12月23日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第74-75頁

 

創新農業經營體系，不能忽視了普通農戶。要看到的是，經營自家承包耕地的普通農戶畢竟仍占大多數，這個情況在相當長時期內還難以根本改變。還要看到，有不少地方的農戶，因自然條件限制，生產活動即便只能解決自身溫飽問題，那也是對國家作出的貢獻。

《堅持和完善農村基本經營制度》（2013年12月23日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第75頁

 

現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題，既要解決好農業問題，也要解決好農民問題，走出一條中國特色農業現代化道路。我們要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。發展農業規模經營要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要加強引導，不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力。要尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經營權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅持規模適度，重點支持發展糧食規模化生產。要讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者。要根據各地基礎和條件發展，確定合理的耕地經營規模加以引導，不能片面追求快和大，更不能忽視了經營自家承包耕地的普通農戶仍占大多數的基本農情。對工商企業租賃農戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項日審核、風險保障金制度，對準入和監管制度作出明確規定。

在中央全面深化改革領導小組第五次會議上的講話（2014年9月29日），《人民日報》2014年9月30日

 

要完善農村土地經營權流轉政策，搞好土地承包經營權確權登記頒證工作，健全公開規范的土地流轉市場，做好基礎性工作，創造良好流轉環境。

《加快轉變農業發展方式》（2014年12月9日）

 

土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向。在土地流轉實踐中，必須要求各地區原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵創新農業經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農村介入土地流轉后搞非農建設、影響耕地保護和糧食生產等問題。要注意完善土地承包法律法規、落實支持糧食生產政策、健全監管和風險防范機制、加強鄉鎮農村經營管理體系建設，推動土地流轉規范有序進行，真正激發農民搞農業生產特別是糧食生產的積極性。

就做好耕地保護和農村土地流轉工作作出的指示（2015年5月），《人民日報》2015年5月27日

 

我國農村改革是從調整農民和土地的關系開啟的。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經營制度，決不能動搖。這不是一句空口號，而是有實實在在的政策要求，就是要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。現有農村土地承包關系要保持穩定并長久不變。建立土地承包經營權登記制度，是實現土地承包關系穩定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上“定心丸”。

《在農村改革座談會上的講話》（2016年4月25日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第258-259頁

 

農村土地制度改革是件大事，必須審慎穩妥推進。一方面，我們要看到，規模經營是現代農業發展的重要基礎，分散的、粗放的農業經營方式難以建成現代農業。另一方面，我們也要看到，改變分散的、粗放的農業經營方式是一個較長的歷史過程，需要時間和條件，不可操之過急，很多問題要放在歷史大進程中審視，一時看不清的不要急著去動。

《在農村改革座談會上的講話》（2016年4月25日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第259頁

 

我多次強調，農村土地承包關系要保持穩定，農民的土地不要隨便動。農民失去土地，如果在城鎮待不住，就容易引發大問題。這在歷史上是有過深刻教訓的。這是大歷史，不是一時一刻可以看明白的。在這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心。要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。

《在農村改革座談會上的講話》（2016年4月25日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第259-260頁

 

加快構建新型農業經營體系，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平。

《在農村改革座談會上的講話》（2016年4月25日），《論堅持全面深化改》，中央文獻社2018年版，第260頁

 

鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。

《走中國特色社會主義鄉村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第397頁

 

農村基本經營制度是鄉村振興的制度基礎。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，完善農村產權制度，健全農村要素市場化配置機制，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

《走中國特色社會主義鄉村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第397頁

 

“土地者，民之本也。”處理好農民和土地的關系，仍然是深化農村改革的主線。黨中央決定，農村土地第二輪承包到期后再延長三十年。這是保持土地承包關系長久不變的重大舉措，順應了億萬農民保留土地承包權、流轉土地經營權的期待，給農民吃下了長效“定心丸”。

《走中國特色社會主義鄉村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版杜2018年版，第397-398頁

 

明確再延長土地承包期三十年，從農村改革之初的第一輪土地承包算起，土地承包關系將保持穩定長達七十五年，既體現長久不變的政策要求，又在時間節點上同實現第二個百年奮斗目標相契合。要做好政策和法律宣傳，完善配套措施，有關部門要著手研究制定具體實施辦法，確保把這一政策落實好。土地所有權、承包權、經營權“三權分置”是重大制度創新和理論創新。要完善承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權，理順“三權”關系。

《走中國特色杜會主義鄉村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第398頁

 

我國小農生產有幾千年的歷史，“大國小農”是我們的基本國情農情，小規模家庭經營是農業的本源性制度。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農生產方式，是我國農業發展需要長期面對的現實。發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，是建設現代農業的前進方向和必由之路。但是，也要看到，我國各地農業資源稟賦差異很大，很多丘陵山區地塊零碎，“一蛙跳三丘”的地塊很多，“大字報田”也不少，正所謂“深處種菱淺種稻，不深不淺種荷花”。不是所有地方都能搞集中連片規模經營。還要看到，小農生產在傳承農耕文明、穩定農業生產、解決農民就業增收、促進農村社會和諧等各方面都具有不可替代的作用。要處理好培育新型農業經營主體和扶持小農生產的關系，農業生產經營規模要堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強迫命令。要注重發揮新型農業經營主體帶動作用，培育各類專業化市場化服務組織，提升小農生產經營組織化程度，改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力，扶持小農戶拓展增收空間，把小農生產引入現代農業發展軌道。

《走中國特色社會主義鄉村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第398-399頁

 

要完善農民閑置宅基地和閑置農房的政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。這方面的政策可以重點結合發展鄉村旅游業適當放活一些，但城里人到農村買宅基地這個口子不能開，按規劃嚴格實行土地用途管制這個原則不能突破，要嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館等。

《走中國特色社會主義鄉村振興道路》（2017年12月28日），《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第399-400頁

 

我多次強調，農村改革不論怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了，這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。

《在中央農村工作會議上的講話》（2017年12月28日）

 

我國人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。“人均畝三分地、戶均不過十畝田”，是我國許多地方農業的真實寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規模農業、大機械作業，多數地區要通過健全農業社會化服務體系，實現小規模農戶和現代農業發展有機銜接。當前和今后一個時期，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。

《在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話》（2018年9月21日）

 

要用好深化改革這個法寶。推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力，鞏固和完善農村基本經營制度，完善農村承包地“三權分置”辦法，發展多種形式農業適度規模經營，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展，支持小農戶和現代農業發展有機銜接，建立健全集體資產各項管理制度，完善農村集體產權權能，發展壯大新型集體經濟，賦予雙層經營體制新的內涵。

在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的講話（2019年3月8日），《人民日報》2019年3月9日