五、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第673頁

價(jià)格“天花板”、成本“地板”擠壓和補(bǔ)貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”約束，很可能是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要瓶頸。出路只有一個(gè)，就是堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

《加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式》（2014年12月9日）

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)往哪個(gè)方向調(diào)？市場(chǎng)需求是導(dǎo)航燈，資源稟賦是定位器。要根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，向市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品調(diào)，向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)，向種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決誰來種地問題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅(jiān)持的基本取向，要重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社。家庭經(jīng)營在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，要通過周到便利的社會(huì)化服務(wù)把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

《加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式》（2014年12月9日）

要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話（2015年5月27日），《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月29日

要切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心。

在十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話（2015年5月29日），《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月31日

糧食連續(xù)十二年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)連年豐收，為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)，但在國際糧價(jià)下跌，進(jìn)口增加的背景下，也帶來了庫存積壓、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等新情況新問題。這要通過深化改革、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來加以解決。

《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》（2015年12月18日）

新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

在參加十二屆全國人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)的講話（2016年3月8日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月9日

當(dāng)前，老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的最大關(guān)切是吃得安全、吃得放心。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞這個(gè)問題多做文章。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)。要抓住糧食供給寬松的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行綠色生產(chǎn)方式，加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度。要加大退耕還林還湖還草力度。要向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能要潛力，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，抓好農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

《關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》（2016年12月14日），《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第304頁

要優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給政策，積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，以市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離為取向，以確保口糧絕對(duì)安全、防止谷賤傷農(nóng)為底線，分類完善改革方案，釋放反映供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)。要抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作，該花的錢要舍得花。要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策指向性和精準(zhǔn)性，及時(shí)把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向支持改善生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境、助農(nóng)增收的“綠箱”政策。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系的重要舉措，要完善支持政策，細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。要重視扶持普通農(nóng)戶和新型農(nóng)民合作組織，不要把政策實(shí)惠都集中到大的經(jīng)營主體，人為壘大戶。

《關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》（2016年12月14日），《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第304-305頁

要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上的講話（2016年12月），《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月21日

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給，提高全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革綜合效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

在參加十二屆全國人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)的講話（2017年3月8日），《人民日?qǐng)?bào)》2017年3月9日

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。產(chǎn)量結(jié)構(gòu)性過剩是當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的突出矛盾，糧食去庫存是當(dāng)前緊迫任務(wù)。要在繼續(xù)消化玉米庫存的同時(shí)，加大稻谷去庫存力度，采取更加積極有效的舉措，加快消化積壓庫存。要深化糧食收儲(chǔ)制度改革，增強(qiáng)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策彈性和靈活性，讓價(jià)格更好反映市場(chǎng)供求。要擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)，調(diào)減過剩糧食品種種植面積，讓耕地和水資源體養(yǎng)生息。推進(jìn)這些調(diào)整和改革，要注意平衡好各方面關(guān)系，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》（2017年12月18日） 

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。

《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅(jiān)持全面深化改革》中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第400頁

我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第400頁

質(zhì)量就是效益，質(zhì)量就是競(jìng)爭(zhēng)力。過去，長期短缺，搞農(nóng)業(yè)主要是盯著產(chǎn)量，生產(chǎn)什么賣什么，賣不出去由國家來兜底。現(xiàn)在，情況變了，這一套搞不下去了。我在去年全國兩會(huì)期間講過，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足并存。當(dāng)前，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品量過剩，庫存積壓嚴(yán)重，價(jià)格下行壓力大，必須下決心對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)行大的調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為緊迫的任務(wù)。

《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅(jiān)持全面深化改革），中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第401頁

走質(zhì)量興農(nóng)之路，要突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，要跟著市場(chǎng)走，而不是跟著政府走。現(xiàn)在講糧食安全，實(shí)際上是食物安全。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源。要做好“特”字文章，加快培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，打造高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)，既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好。現(xiàn)在，許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還是在田頭賣、在馬路邊賣，還是“提籃小賣”，還是“披頭散發(fā)”在賣，好東西賣不出好價(jià)錢。酒好也怕巷子深。要學(xué)會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品梳妝打扮和營銷宣傳，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、倉儲(chǔ)、物流、營銷，特別是要加快補(bǔ)上冷鏈物流等短板，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，在提高農(nóng)業(yè)綜合效益上做足文章。

《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版2018年版，第401-402頁

農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題，我講過多次了，這是底線要求。如果這個(gè)起碼的底線要求都做不到，老百姓對(duì)“舌尖上的安全”都不放心，還談什么質(zhì)量興農(nóng)，還談什么競(jìng)爭(zhēng)力。安全農(nóng)產(chǎn)品和食品，既是產(chǎn)出來的，也是管出來的，但歸根到底是產(chǎn)出來的，要加強(qiáng)源頭治理，健全監(jiān)管體制，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第402頁

隨著時(shí)代發(fā)展，鄉(xiāng)村價(jià)值要重新審視。現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨(dú)具魅力的文化體驗(yàn)功能。“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙。狗吠深巷中，雞鳴桑樹顛。”鄉(xiāng)村越來越成為人們養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活居住的新空間。人們向往田園風(fēng)光、詩意山水、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)家美食，追求與自然和諧相處的鄉(xiāng)村慢生活成為一種時(shí)尚。“竹籬茅舍風(fēng)光好，高樓大廈總不如”。田園變公園，農(nóng)房變客房，勞作變體驗(yàn)，鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、綠水青山、良好生態(tài)成為稀缺資源，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值日益凸顯。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求新變化休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式不斷豐富創(chuàng)新，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟了新天地，為農(nóng)民就業(yè)增收打開了新空間。要抓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，把現(xiàn)代信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)融合不是簡(jiǎn)單的一產(chǎn)“接二連三”，關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，要通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），《論堅(jiān)持全面深化改革》中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第402-403頁

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。

在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)的講話（2018年3月8日），《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月9日

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

在參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)的講話（2019年3月8日），《人民日?qǐng)?bào)》2019年3月9日