凝心聚力全面推進鄉村振興 ——農業農村部負責人解讀中央一號文件

       “文件聚焦狠抓落實，突出工作部署指導性、政策舉措針對性，既是明確全年工作重點的‘任務清單’，也是指導全面推進鄉村振興的‘操作手冊’。”在國務院新聞辦2月14日舉行的介紹解讀2023年中央一號文件新聞發布會上，中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健表示，文件表明了黨中央加強“三農”工作的鮮明態度，發出重農強農的強烈信號。

　　據介紹，文件錨定加快建設農業強國目標，聚焦鄉村振興主題，注重長短結合，突出“短實新”特點，包括9個部分，主要內容可概括為“守底線、促振興、強保障”。“守底線”是堅決守牢確保國家糧食安全、防止發生規模性返貧底線；“促振興”是圍繞鄉村振興總要求，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作；“強保障”是強化政策保障和體制機制創新，加強黨對“三農”工作的全面領導。

　　全方位夯實糧食安全根基

　　過去一年，疫情災情交織疊加，面對國際糧價劇烈波動、農資價格高企等多重沖擊，我國糧食生產再奪豐收，全年糧食產量達13731億斤、增產74億斤，連續8年穩定在1.3萬億斤以上，為穩預期、穩物價、穩信心提供了重要支撐。

　　“加快建設農業強國的首要任務就是確保國家糧食安全。”唐仁健介紹，隨著國內龐大的人口基數疊加，消費不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農產品貿易不確定性、不穩定性明顯增強，下一步必須綜合發力，確保國家糧食安全。

　　在目標上，要穩住面積、主攻單產、力爭多增產。在措施上，要重點強化“藏糧于地、藏糧于技”的物質基礎。一方面，強化基礎設施建設；另一方面，強化科技裝備支撐。在政策上，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

　　多舉措促農民增收致富

　　“今年中央一號文件繼續將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務之一進行強調部署。”中央農辦副主任、國家鄉村振興局局長劉煥鑫表示，2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接深化之年，經過各方面共同努力，沒有發生規模性返貧現象，脫貧勞動力就業形勢保持穩定，脫貧地區和脫貧人口收入較快增長，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展。談及下一步如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓，劉煥鑫提到，將以監測幫扶落實、發展動力培育、幫扶政策完善3方面為抓手，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

　　增加農民收入一直以來是“三農”工作的中心任務。數據顯示，2022年農民人均可支配收入邁上2萬元大臺階，達到20133元、實際增長4.2%，增速分別比國內生產總值和城鎮居民人均可支配收入增速高1.2個和2.3個百分點。但也要看到，當前農民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱。

　　對此，中央農辦專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀認為，要重點抓好穩定就業增加、經營增效提升、財產收入挖潛、轉移收入拓展4方面工作，拿出長短結合、務實管用的硬措施，拓寬農民增收致富渠道。

　　產業振興是鄉村振興的重中之重，也是促進農民增收致富的重要支撐。唐仁健表示，重點要做好“土特產”三個字文章。一是在彰顯特色上下功夫，緊緊依托農業農村特色資源，把鄉村資源優勢、生態優勢、文化優勢轉化為產品優勢、產業優勢；二是在產業融合上下功夫，發揮三次產業融合的乘數效應，著力強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌；三是在優化布局上下功夫，以各類產業園區建設為抓手，完善縣鄉村產業空間布局，科學布局生產、加工、銷售、消費等環節；四是在聯農帶農上下功夫，在引導企業發揮自身優勢的同時，對下鄉資本的引入、使用、退出等進行全過程監管，切實保障農民利益。

　　正確把握加快建設農業強國內涵

　　“加快建設農業強國，指明了強國復興全局大局中‘三農’的歷史坐標和奮進方向。”在談到如何理解其內涵時，唐仁健解釋，農業強國既包括生產力發展，也包括生產關系變革；既包括農業全面升級，也包括農村全面進步、農民全面發展。一方面，要具備農業強國的共同特征；另一方面，要基于國情體現中國特色。

　　當下，基于我國人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，在加快建設農業強國之路上必須依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經營體制發展農業，發展生態低碳農業，賡續農耕文明，扎實推進共同富裕。

　　在具體行動上，需要認識到，建設農業強國是一項長期任務和系統工程，要注重方式方法，把握好時度效。一是準確理解“三農”工作布局，當前要把重點放在全面推進鄉村振興上，做好政策體系和工作體系銜接，重心不變、主題不換、頻道不調，保持工作連續性。二是加強統籌規劃，抓緊研究制定加快建設農業強國規劃，做好整體謀劃和系統安排，同現有規劃相銜接。三是突出實績實效，把工作著力點放到解決當地農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題上，落到一件件具體民生實事，甚至包括一些關鍵小事上，久久為功，讓農民群眾在鄉村振興過程中感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。