解讀《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》

　　2025年3月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓俊簽發(fā)2025年第1號農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令，公布了《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，將于2025年7月1日起實施。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、種業(yè)管理司負責人接受媒體記者采訪，對《辦法》有關情況進行了解讀。

　　問：請介紹一下《辦法》出臺的背景。

　　答：畜禽種業(yè)是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基、畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要保障，也是畜牧業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)。為規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營秩序，2005年制定的畜牧法設置了種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，規(guī)定從事家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營應當取得國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門核發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，原農(nóng)業(yè)部據(jù)此出臺《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》。2015年，落實“放管服”改革要求，畜牧法將家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營許可由原農(nóng)業(yè)部下放省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，其他種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營許可由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)，《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》進行了相應修訂。

　　為適應發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)新要求，保障畜禽種業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，2022年畜牧法修訂時明確，“國家對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證實行統(tǒng)一管理、分級負責，在統(tǒng)一的信息平臺辦理。具體辦法和許可證樣式由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定”，對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可工作提出了新的更高要求。落實畜牧法規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)研、廣泛征求意見、認真總結(jié)地方經(jīng)驗做法的基礎上，研究制定了《辦法》，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令形式公布實施，《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》同時廢止。

　　問：《辦法》主要包括哪些內(nèi)容?

　　答：《辦法》共22條，主要包括五方面的內(nèi)容。

　　一是規(guī)定許可范圍。除農(nóng)戶飼養(yǎng)的種畜禽用于自繁自養(yǎng)和有少量剩余仔畜、雛禽出售以及飼養(yǎng)種公畜進行互助配種的以外，從事種畜禽或者商品代仔畜、雛禽生產(chǎn)經(jīng)營的，應當取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

　　二是明確核發(fā)權(quán)限。種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證實行統(tǒng)一管理，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照職責分級負責。其中，家畜卵子、精液、胚胎等遺傳材料和祖代以上種畜禽(含品種和配套系)生產(chǎn)經(jīng)營條件要求高，影響面大，生產(chǎn)經(jīng)營許可證由所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門受理申請并核發(fā);父母代種畜禽(含品種和配套系)和商品代仔畜、雛禽的生產(chǎn)經(jīng)營許可證由所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門受理申請并核發(fā)，具體核發(fā)權(quán)限由省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定并公布。

　　三是細化許可條件。申請生產(chǎn)經(jīng)營的種畜禽應當是通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定的品種、配套系，或者是經(jīng)批準引進的境外品種、配套系;申請者應當具備飼養(yǎng)規(guī)模、專業(yè)技術人員、繁育設施設備等方面的條件。申請家畜卵子、精液、胚胎等遺傳材料生產(chǎn)經(jīng)營許可的，還應當具備遺傳材料生產(chǎn)、檢測、保存、運輸?shù)确矫娴臈l件，確保符合相關標準和技術要求等。

　　四是規(guī)范許可程序。明確種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可受理核發(fā)程序、辦理時限、現(xiàn)場評審等要求，對許可證變更、重新申請條件以及注銷等作出規(guī)定。

　　五是強化監(jiān)督管理。要求縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督管理，定期組織開展種畜禽生產(chǎn)性能測定和遺傳材料質(zhì)量檢驗檢測等抽查工作，依法處理違法行為。

　　問：《辦法》在哪些方面體現(xiàn)了對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理新的更高要求?

　　答：一是統(tǒng)一許可管理。原《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》僅對家畜精液、胚胎、卵子等遺傳材料生產(chǎn)許可作出規(guī)定，其他種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營由各省分別制定管理規(guī)定。《辦法》適用于全國范圍包括遺傳材料在內(nèi)的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營，對許可標準、審批程序、監(jiān)督管理措施等作了統(tǒng)一規(guī)定。

　　二是明確技術規(guī)范。由于我國畜禽種類較多，不同種畜禽對飼養(yǎng)規(guī)模、技術人員、設施設備、質(zhì)量管理等生產(chǎn)經(jīng)營許可條件要求差異很大，《辦法》對生產(chǎn)經(jīng)營種畜禽的飼養(yǎng)規(guī)模等條件僅作原則性規(guī)定，具體養(yǎng)殖規(guī)模標準和審查規(guī)范將另行制定，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告形式發(fā)布。

　　三是開展現(xiàn)場評審。《辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當成立專家組，對申請人的種畜禽來源、品種代別、飼養(yǎng)規(guī)模、技術人員條件、設施設備、檔案記錄等進行現(xiàn)場評審。專家組由三至五名專家組成，從種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可評審專家?guī)熘须S機抽取，實行組長負責制。種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可評審專家?guī)煊墒〖壢嗣裾r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

　　四是加強信息統(tǒng)計。《辦法》規(guī)定種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，記載信息連續(xù)、完整、真實、可追溯，并至少保存兩年;在每年1月31日前登錄中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺填報年度種畜禽存欄量、銷售量及種畜禽生產(chǎn)性能等信息。

　　問：在種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可實施過程中，《辦法》規(guī)定了哪些便民措施?

　　答：《辦法》堅持優(yōu)化政務服務、提升行政效能原則，規(guī)定了三方面便民措施。一是統(tǒng)一平臺辦理。種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的申請、受理、審核、核發(fā)，統(tǒng)一在中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺辦理，平臺提供查詢、核驗等功能，并與全國一體化在線政務服務平臺對接。二是統(tǒng)一有效期。目前各省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期為3年、5年不等，為服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、最大限度利企便民，《辦法》將有效期統(tǒng)一確定為5年，并明確已取得的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期不變，到期后按照新規(guī)定辦理。三是簡化變更手續(xù)。對變更生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、法定代表人(負責人)以及從事父母代種畜禽(含品種和配套系)和商品代仔畜、雛禽生產(chǎn)經(jīng)營，需要變更其生產(chǎn)經(jīng)營的畜禽品種的，向原發(fā)證機關提交變更申請表及證明材料，符合條件的，原發(fā)證機關在十五個工作日內(nèi)即予以變更。

　　問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推動畜禽種業(yè)發(fā)展方面有哪些考慮?

　　答：我們將通過規(guī)劃引領、政策扶持和嚴格監(jiān)管等多項舉措，推動畜禽種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃引領方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將把畜禽種業(yè)發(fā)展納入“十五五”全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃及種業(yè)提升工程建設規(guī)劃，打造選育提升、良種擴繁和商品代仔畜雛禽生產(chǎn)三級現(xiàn)代良種繁育體系。還將指導各省制定本地區(qū)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導轄區(qū)內(nèi)畜禽種業(yè)合理規(guī)劃、科學布局、長遠發(fā)展。政策扶持方面，加大對種畜禽場(站)基礎設施建設、育種設備配置等支持力度。組織開展育種聯(lián)合攻關，實施畜禽遺傳改良計劃，遴選核心育種場、良種擴繁推廣場、核心種公畜站，支持開展生產(chǎn)性能測定，提升良種選育能力水平。加強科技項目、金融政策等方面支持力度，全鏈條提升畜禽種業(yè)“保、育、測、繁”綜合能力。嚴格監(jiān)管方面，貫徹畜牧法要求，加強對種畜禽場(站)監(jiān)督檢查，嚴厲打擊無證經(jīng)營、銷售假冒偽劣種畜禽等違法違規(guī)行為，營造種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營“風清氣正”的市場氛圍。

　　問：貫徹落實《辦法》，下一步有哪些重點工作安排?

　　答：為確保《辦法》實施落地見效，我們將重點在三個方面加大工作力度。一是加大宣貫培訓。針對我國畜禽種類多、品種差異大、發(fā)展水平不一等問題，我們將開展多層次、多形式的宣傳培訓，確保各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生產(chǎn)經(jīng)營主體理解好、把握好《辦法》各項要求。二是完善工作機制。建立各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與相關職能部門間的溝通協(xié)作機制，形成工作合力。同時，盡快出臺《辦法》配套審查規(guī)范，上線辦理信息系統(tǒng)，確保《辦法》順利實施。三是加強監(jiān)督檢查。落實監(jiān)管責任，規(guī)范開展監(jiān)督抽查，依法處理違法行為，進一步規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

編輯：岳含笑