最大潛力在農村 千方百計發展農業生產

　　今年的農業農村發展任務相當繁重，我們必須全面分析把握形勢，切實增強機遇意識，注重危中尋機、化危為機，善于從變化中捕捉機遇、在逆境中創造條件;必須切實增強必勝信心，敢于迎難而上，勇于開拓進取，利用有利條件，培育積極因素，千方百計發展農業生產，努力保持農業農村發展良好勢頭。

　　擴大國內需求，最大潛力在農村;實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業;保障和改善民生，重點難點在農民。今年的中央“一號文件”以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，對“三農”工作提出了一系列新的任務和新的要求。我們一定要按照中央的要求和部署，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，千方百計發展農業生產，進一步夯實農業的基礎地位，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

　　這幾年，我們落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，穩定糧食種植面積，繼續提高單產，保護和提高糧食生產能力，繼續加大強農惠農政策力度，提高糧食最低收購價格，落實扶持油料、生豬、奶業生產的各項政策措施，農業農村保持了良好發展局面。但是，也要看到，當前國際金融危機持續蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，保持農業穩定發展的難度明顯加大。對此，我們必須切實增強危機意識，加快落實強農惠農政策，確保農業穩定發展。

　　在正視困難和挑戰的同時，我們也要看到農業農村發展的有利條件和積極因素，國家實施積極的財政政策和實施適度寬松的貨幣政策，為增加“三農”投入提供了重要契機，農業蘊含著較大的資源集約利用潛力，農民蘊含著較大的創業熱情和潛能，鄉鎮企業蘊含著較大的創造能力和韌性，為應對風險和挑戰、拓展發展空間、實現農業農村新一輪發展提供了回旋余地。還應該看到，改革開放以來，我們從應對各種困難、沖擊和挑戰中積累了很多成功經驗，總結了不少可行辦法，形成了有效應對機制，最為根本的是，經過改革開放以來的持續快速發展，我國經濟實力、綜合國力、抵御風險能力顯著增強，駕馭全局、應對復雜局面、處理復雜問題的能力顯著提高，這為我們戰勝各種困難和風險，促進農業農村發展提供了堅強保障。

　　當前，千方百計發展農業生產，就要加大力度扶持糧食生產。要穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力;扶持糧食產業和龍頭企業發展，引導產銷區建立利益銜接機制，促進主產區經濟社會加快發展，確保種糧農民得到合理經濟收益;推進全國新增千億斤糧食生產能力建設，以主產區重點縣(場)為單位，集中投入、整體開發;發揮國有農場在建設現代農業、保障國家糧食安全等方面的積極作用。

　　千方百計發展農業生產，就要支持優勢產區集中發展油料等經濟作物生產。要加快實施新一輪優勢農產品(15.59,-0.24,-1.52%)區域布局規劃，落實扶持油料生產的各項政策措施，盡快制定實施相關產業發展規劃，重點支持適宜地區發展油茶等木本油料產業，加快培育推廣高產優良品種;穩定發展棉花生產，支持優勢產區發展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物，積極推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品設施化生產。

　　千方百計發展農業生產，就要加快發展畜牧水產規模化標準化健康養殖。要采取市場預警、儲備調節、增加險種、期貨交易等措施，穩定發展生豬產業;繼續落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策，擴大生豬調出大縣獎勵政策實施范圍;繼續落實奶牛良種補貼、優質后備奶牛飼養補貼等政策，實施奶牛生產大縣財政獎勵政策，著力扶持企業建設標準化奶站，確保奶源質量;增加畜禽標準化規模養殖場(小區)項目投資，加大信貸支持力度，落實養殖場用地等政策;加大畜禽水產良種工程實施力度，充實動物防疫體系建設內容，加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設，落實村級防疫員補助經費;擴大水產健康養殖示范區(場)建設，繼續實行休漁、禁漁制度，強化增殖放流等水生生物資源養護措施;擴大漁港、漁船航標、漁船安全設施等建設規模，扶持和壯大遠洋漁業。

　　千方百計發展農業生產，就要嚴格農產品質量安全全程監控。要制定和完善農產品質量安全法配套規章制度，健全部門分工合作的監管工作機制，進一步探索更有效的食品安全監管體制，實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度;加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，完善農產品質量安全標準，加強檢驗檢測機構資質認證;擴大農產品和食品例行監測范圍，逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用;健全飼料安全監管體系，促進飼料產業健康發展，強化企業質量安全責任，對上市產品實行批批自檢，建立農產品和食品生產經營質量安全征信體系，開展專項整治;加快農業標準化示范區建設，推動龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產，支持建設綠色和有機農產品生產基地。

　　千方百計發展農業生產，就要加強農產品進出口調控。要健全高效靈活的農產品進出口調控機制，擴大農產品出口信用保險承保范圍，探索出口信用保險與農業保險、出口信貸相結合的風險防范機制;對勞動密集型和技術密集型農產品出口實行優惠信貸政策。

　　與此同時，還要支持農業產業化發展。要繼續實施農業產業化提升行動，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業，支持龍頭企業跨區域經營，促進優勢產業集群發展，支持龍頭企業開展技術研發、節能減排和基地建設等，探索采取建立擔保基金、擔保公司等方式，解決龍頭企業融資難問題。龍頭企業要增強社會責任，與農民結成更緊密的利益共同體，讓農民更多地分享產業化經營成果。要健全國家和省級重點龍頭企業動態管理機制，引導各類市場主體參與農業產業化經營，鼓勵農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。(作者單位：山東省青島市委黨校)