大國三農 | “禁野白名單”后重新認識特種養殖
5月29日上午，農業農村部正式公布《國家畜禽遺傳資源目錄》(以下簡稱《目錄》)，明確了33類家養畜禽種類，這也被行業俗稱為“禁野白名單”。《目錄》中，此前備受關注的竹鼠、蛇類、狗、豪豬等動物均未劃入其中。這意味著，這些動物將不能作為畜禽養殖動物進行管理。對于從事該行業的養殖戶來說，棄產、轉型將成為下一階段的主要工作。
事實上，受今年新冠肺炎疫情影響，從事竹鼠、豪豬等特種動物養殖的農戶一直面臨著無法銷售的問題，關于野生動物養殖以及特種動物的討論，隨之受到社會關注。華中農業大學動物繁殖與特種經濟動物系副教授熊家軍表示，此前許多人對于特種動物養殖概念并不清晰，誤將其理解為人工養殖的野生動物。“兩者的馴化程度是不同的，特種畜禽養殖有品種選育、檢疫指標，在管理上屬于特種動物養殖，也是國家認可的產業”。而在《目錄》公布后，熊家軍認為，特種動物養殖終于重新被行業明確，邊界更加清晰。
農戶養殖的豪豬。受訪者供圖
疫情暴發后再沒賣出過一只竹鼠
從春節到現在，湯紹林沒有賣出任何一只竹鼠。700多只竹鼠目前仍然留在養殖棚內，平均每天至少消耗200元的飼料成本。對湯紹林來說，原本幫助自己脫貧增收的產業，如今卻成了一塊心病，即便有人想買，自己也不敢出手。
湯紹林是云南省芒市軒崗鄉人。從2012開始嘗試竹鼠養殖，算得上第一個把竹鼠帶回鄉里的人。還因為養得出名，被當地起了一個“湯竹鼠”的外號。在他的帶動下，不少村民也跟著一起做起了竹鼠養殖。目前，整個合作社內沒賣出的竹鼠數量在1000只以上。
今年2月，“禁野令”發布后，除強調野生動物保護外，內容還提及“全面禁止食用人工繁育、人工飼養的陸生野生動物”。而在上述決定出臺后不久，國家林草局也宣布“凡是從事以食用為目的野生動物人工繁育，須撤回并注銷所核發的許可證件或文書，并停止以食用為目的的出售、運輸野生動物等活動”。
對湯紹林來說，這意味著合作社養殖的竹鼠將無法銷售。一旦賣出，意味著自己犯了法。
“不能賣了，也不能吃，到現在一只沒有賣出去，但是之后對這件事是怎么規定的，我們養殖戶也不清楚。”
近年來被大家關注的竹鼠養殖。受訪者供圖
5月29日上午，農業農村部正式公布經國務院批準的《國家畜禽遺傳資源目錄》(以下簡稱《目錄》)，首次明確了33類家養畜禽種類。《目錄》中，傳統畜禽17種，分別為豬、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉。特種畜禽16種，分別為梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、火雞、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、番鴨、綠頭鴨、鴕鳥、鴯鹋、水貂(非食用)、銀狐(非食用)、北極狐(非食用)、貉(非食用)。
對于列入《目錄》的，將按照《中華人民共和國畜牧法》管理。其中，新京報記者注意到，在特種動物方面，近幾年較為火熱的竹鼠等種類仍未出現在名單中。這意味著，此前一直在邊緣地帶悄然發展的竹鼠養殖，今后已正式不能作為畜禽種類進行管理。
養殖野生動物并不等于特種動物養殖
野生動物經過人工養殖后，是否還算是野生動物?在《目錄》公布前，一些人工養殖的竹鼠、豪豬等產品，看似銷售紅火卻無法高調流通，養殖場越開越多卻都屬于“無證經營”，很大程度也是由于定位不清。
剛剛結束的全國“兩會”上，部分人大代表及政協委員就針對特種動物養殖劃分提出相關建議。據媒體報道，全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇提及“將人工繁育技術成熟穩定的梅花鹿、鱷魚、龜鱉、虎紋蛙、眼鏡蛇等物種，納入特種經濟動物或家禽家畜管理”，同時建議“對不同種類由科技部門、行業協會制定養殖標準，分別劃分給林業、農業部門進行管理”。
“特種經濟動物養殖其實是一個傳統養殖行業，存在和發展的時間也并不短，從范圍上包含特種畜禽養殖，這種產業也并不是所謂的將野生動物進行人工養殖，部分農業類院校也開展了特種經濟動物相關的專業”，華中農業大學動物繁殖與特種經濟動物系副教授熊家軍表示。在他看來，將特種經濟養殖動物簡單地定義為經人工養殖的野生動物并不準確。
從野生動物到畜禽養殖，背后是長達千年的動物馴化歷史。如今作為肉類食品的豬、牛、羊、雞、鴨等，均是經過長時間的品種選育而來，經歷了從野生動物馴化的過程。并隨著人們的生活需要衍生出各種不同的品種，如用于產肉的肉雞，用于產蛋的蛋雞，用于產奶的奶牛及產肉的肉牛。
相對應的，野生動物是指長期生活在野外，未受人工干預的動物。尚未經馴化，也并未受人工選育，野生動物也因此無法以品種進行標識，在科學研究中以亞種相稱。在熊家軍看來，特種動物養殖是處于兩者之間。
“首先，作為經濟動物，它要具備經濟價值，可以提供專門的產品，同時它要具備馴化歷史，馴化程度要比野生動物更高，并保持穩定生產。”
而《目錄》中特種畜禽的名單，農業農村部負責人在答記者問時提及，特種畜禽作為畜牧業生產的重要補充，“一部分是國外引進種類，在我國雖然養殖時間還不長，但它們在國外至少也有上千年的馴化史，種群穩定、生產安全，如羊駝、火雞、鴕鳥等;一部分是我國自有的區域特色種類，養殖歷史悠久，已經形成比較完善的產業體系，如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等;還有一部分是非食用特種用途種類，主要用于毛皮加工和產品出口，已經有了成熟的家養品種，如水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物。 ”
部分特種動物養殖源頭難確認
年初的疫情讓野生動物食用的問題站上風口浪尖，特種養殖業中受影響的則包含竹鼠、果子貍、豪豬等動物。從定義上，兩者并不相同，但隨后的爭議，暴露出目前特種經濟動物養殖存在的深層問題。
“人畜共患病再次被拉到了大家的視野中，特別是這種病毒源頭有可能來自野生動物的共患病，在疫情防控的要求下，野生動物的話題被提到了一個更高的層次”，中國農業大學動物科學院預防獸醫系副教授周磊表示。
在周磊看來，特種動物養殖處于畜禽與野生動物的“交叉地帶”。
“在此前的標準下，其實我們很難確認到底養殖戶賣的很多所謂‘特種動物’是家養的還是野生捕獲的，而且在養殖過程中，有的養殖戶有可能會從野外引入一些動物進行繁育，這樣的話就無形中增加了把病源從野外帶入家養動物的可能性，必然會增加傳播風險。”
針對最新《目錄》中的畜禽名單，熊家軍認為，未被列入其中的動物種類如竹鼠、豪豬、果子貍等，在目前立法條件下均不適合養殖。相較于《目錄》中的其他特種畜禽，從根本上還是馴化時間較短、馴化程度較低。
而以《目錄》中特種畜禽種類包含的梅花鹿為例，目前針對該種類的養殖在我國已具備較大規模，以東北地區為主。熊家軍表示，在梅花鹿的養殖中，無論是品種選育、還是養殖中的檢疫標準，都經過了長時間發展。包括在國際上，也有馴化已久的品種，從種源上不會出現野生動物進入的情況。
檢疫管理指標體系需要盡快建立
特種養殖此前的銷售途徑主要為鎮、縣的餐飲或市場大集。而對于一些來自外省的訂單，農戶并不能依靠物流、快遞等方式進行銷售，更不能網上開店。“白名單”發布前，一位養殖戶告訴記者，自己過去最希望相關部門能夠進行檢疫工作，并開具相關證明，養殖戶的生意也能做得更好更大。
從動物檢疫方面，周磊認為目前的部分特種養殖產業面臨著體量小、檢疫成本高、最終投入產出不成正比的潛在問題。“特種動物養殖能形成產業規模的比較少，比如針對竹鼠、豪豬或者其他動物分別開展各項疾病的檢測，整個投入的人力、物力成本是很高的。”
“從源頭上的飼料、獸藥開始檢疫，比如重金屬、除草劑的殘留，是否有添加劑、抗生素，這些都是需要進行檢疫的。中間還有對人畜共患病的檢驗，像禽流感、結核病。最后還有屠宰和消費環節，屠宰過程中要關注一些病變的臨床表現，消費環節有各種抽樣檢測，這才是一個完善的檢疫體系。”
相較之下，此前的部分特種動物養殖在檢測上完全處于初級。如對于同樣未出現在此次《目錄》名單里的犬類，據從事狗肉餐飲的經營者介紹，活犬的檢測主要包含對犬類的外觀觀察，其實就是“看看”其精神狀態是否良好，以及在屠宰過程中對內臟一些病變的觀察，整個過程幾乎都靠屠宰師傅的經驗。每年例行的病害防控，也僅局限于狂犬病、狗瘟、細小三類。
相關專家指出，既然現在公布了《目錄》，那么對其中已經上榜的16種特種畜禽，比如在一些地區養殖較多的梅花鹿、羊駝、火雞、鴕鳥，相關的檢疫管理指標體系需要盡快成體系建立，并及時向社會公示，檢驗檢疫部門的指導與監管應該盡快介入，讓消費者放心，也讓養殖戶安心。
特種養殖行業需要被重新認知
《目錄》公布后，部分養殖戶不得不面臨棄養、轉型。截至目前，部分省份已出臺“野生動物養殖退出方案”，其中包含對退出養殖的農戶給予補貼。如湖南省對第一批14種野生動物養殖退出進行補償，其中竹鼠每公斤補償75元，豪豬每頭補償630元等。
對暫時沒能列入名單的特種養殖，轉型轉產勢在必行。國家林業和草原局也剛剛發布了《妥善處置在養野生動物技術指南》，堅決反對一律滅殺等粗暴、簡單的做法，要求各地要嚴格按照《技術指南》確定的原則和要求，分類制定具體處置方案，經科學評估后由基層林業和草原主管部門組織實施，一律不得由養殖企業或養殖戶擅自放生、滅殺或遺棄。要依據實際情況設定妥善處置過渡期，在補償工作未到位、非養殖戶自愿的情況下，不得強制處置，把妥善處置在養野生動物與養殖戶調整生產經營方向相結合，盡可能發揮其現有養殖設施的作用，減少損失。對異地實施放歸自然或合理調配的活動及時進行跨區域協調，幫助基層穩妥推進各類處置工作。
熊家軍認為，養殖戶進行轉型，各地相關部門應起到引導作用，切實擔負起責任，同時將過去的養殖資源合理利用，避免不必要的浪費。而對于未來的特種養殖行業發展，他認為總體態勢是積極的。
據了解，竹鼠、豪豬、梅花鹿等特種動物的養殖許可辦理上，一直是由各地區林業部門負責。同樣是養殖，雞鴨牛羊等畜禽養殖的相關管理資質則是由農業部門管理。從定義上，前者被劃分為野生動物進行管理，后者則被劃分為畜禽。
“從立法角度，《目錄》是確定了動物的身份，以及歸由哪個部門管，明確這一概念后，各部門如何監管，產業從業者如何通過技術提升品質、保證品種選育質量，都是促進這個行業發展的必要條件，通過這次新冠肺炎疫情引發的產業關注，以及《目錄》的明確發布，對這個行業整體規范健康發展其實是有積極作用的。”
對于未被列入《目錄》的動物，熊家軍認為部分物種或許只是暫時“缺席”。“這個《目錄》目前是第三次變更，所以‘白名單’也并不是一成不變的，未來隨著品種選育、產業研究以及人們的消費習慣等方面的發展，這個名單也會隨時調整。”
