【編者按】10月12日，十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，就大力推進改革創新、積極發展現代農業、提高農業綜合生產能力、加快發展農村公共事業、促進農村社會全面進步等做出改革決定。為落實十七屆三中全會精神，市委明確提出，要把農村、農業和農民的情況摸清，把影響“三農”工作的突出問題找準，把基層和群眾在實踐中創造的成功經驗總結好，把農村改革發展的目標任務規劃好，把貫徹落實的具體措施研究細。為此，本報記者深入農村現場調研采訪，通過個體、典型案例，發現問題，解析走勢。今天起，本報推出系列報道《落實十七屆三中全會精神———來自新農村的報告》。

　　10月27日，經區鳳林街道辦事處鳳林村村民叢琳偉(化名)將她在環翠區羊亭鎮養殖的上百頭野豬，轉移到了“新家”———環翠區溫泉鎮新建的一處野豬養殖場。她說能這么快地給野豬置辦“新家”，是因為她拿到了銀行的貸款。

　　她還記得4天前的那個早晨，聽說自己申請的10萬元小額貸款批下來了，8點半鐘左右，她按捺不住急切的心情，冒雨西行，奔向目的地———張村農村信用合作社。

　　當天幾乎是同一時間，市農村信用合作社業務管理科科長許福濤也離開市區，前往文登市高村鎮高村村。他此行的目的之一是調研該地果品收購戶小額貸款需求情況。十七屆三中全會召開前幾天，社里剛出臺了鼓勵發展小額貸款的激勵政策。會后，社里決定加大小額貸款推廣力度。

　　此前，叢琳偉在環翠區羊亭鎮養殖了近百頭野豬，日前，她決定擴大養殖規模。她在環翠區溫泉鎮租下場地和山巒，打算建一處存欄量400頭以上的野豬養殖場。付租金、建豬舍、上設備、雇人手……細算下來，前期投資至少需要五六十萬元。雖然家人支援了些，但還有20多萬元的資金缺口。叢琳偉想到了貸款。

　　許福濤在走訪了幾家有需求的果品收購商和冷風庫經營者后發現，今年春天以來，由于蘋果銷售市場不景氣，不少人賠得血本無歸。如今，想東山再起的他們迫切需要周轉資金。他們也想到了鎮上的農信社。

　　生平第一次向銀行借錢的叢琳偉，聽從了親戚朋友的建議，通過熟人找到張村農信社。但事后，叢琳偉才知道，像自己這種情況，走正常程序即可，并不用費這么大勁。

　　“目前，我們在全市所有鄉鎮都設置了營業網點，已經向20多萬戶農戶發放了貸款，‘三農’貸款發放額占到市農信社貸款發放額的67%。”10月24日，調研回來的許福濤給出了這樣一組數據。他相信，十七屆三中全會后，有了國家對農村金融的重視和相關扶持政策的陸續出臺，這組數據將會繼續擴大。

　　許福濤說，今年，中國農業銀行威海分行、中國郵政儲蓄銀行威海分行相繼開辦了農戶小額貸款業務，農戶‘貸款難’的狀況有所緩解，只要有擔保，貸款需求基本能被滿足。而且審批手續越來越簡化，小額貸款審批時間只需2到3天。不僅如此，銀行還主動上門，評定農戶信用，發放貸款證，推廣小額貸款。“目前，農民貸款最大的障礙在擔保環節。”

　　在辦理貸款過程中，信用社工作人員告訴叢琳偉，除相關證件，她只需從3種擔保方式中選擇一種，就可以給她放貸。3種方式分別是，她可以找4個擔保人聯保，其中，至少有2人是公務員或是有穩定收入的公職人員;可以用抵押物做抵押，也可以用質押物做質押。但對叢琳偉來說，后兩者顯然不可行，沒有可供抵押的房產、土地，更沒有可供質押的存單，她只能選擇第一種。但誰愿意為自己擔保?愿意擔保的人當中有誰是公務員?足足用了4天時間，碰了兩次壁，叢琳偉才找到符合要求的擔保人———2位當老師的同學，2位親戚。即使這樣，叢琳偉20萬元的貸款愿望也沒有被滿足。由于鎮農信社的授權額度只有10萬元，而且，超過10萬元的貸款申請，申請人必須有抵押品。因此，叢琳偉最多只能拿到10萬元貸款。“這些錢肯定不夠，但先把豬舍建起來，其他的再想辦法。”

　　叢琳偉遇到的難題其實很普遍。一直以來，抵押品不足是農民融資難的最主要原因。房屋、土地的所有權歸屬決定了其不能成為抵押品;尋找擔保人也存在一定難度。而銀行由于自身經營風險也只能做出這些規定。采訪中，市農村信用合作社相關負責人認為，十七屆三中全會后，類似叢琳偉遇到的難題有望得到解決。

　　記者了解到，目前市農信社已經開始放寬小額貸款擔保要求。除部分網點外，在多數網點，農戶只需提供相關證件，通過銀行的信用評定，履行相關手續，銀行即可對其放貸。“將來，土地使用權可以流轉，農民能提供的抵押品增多，貸款就更加容易。”

　　拿到貸款的叢琳偉的“野豬財富夢”正一步一步變成現實……

　　市農信社相關負責人表示：“擴大支農貸款肯定是大勢所趨，新政策出臺為時不會太遠。”有統計數字顯示，近20天來，市農信社發放貸款4億-5億元，其中，大部分流向“三農”;而今年前9個月，威海農行發放涉農貸款41.1億元，惠及21家市級以上農業龍頭企業和2萬余戶農戶;截至目前，威海郵政儲蓄今年發放涉農貸款近2000萬元，惠及農戶400余戶。