農業部關于貫徹實施《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》的通知
農業部關于貫徹實施《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》的通知
農醫發[2006]8號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市畜牧獸醫廳(局、辦)，新疆生產建設兵團農業局：
根據《中華人民共和國畜牧法》有關規定，我部制定并頒布了《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》(農業部令第67號，以下簡稱《辦法》)。為做好《辦法》貫徹實施工作，現將有關事宜通知如下：
一、充分認識實施《辦法》的重要意義。實行畜禽標識和養殖檔案管理制度，是《畜牧法》為保障畜禽及畜禽產品質量安全而確定的一項基本制度。《辦法》對畜禽繁育、飼養、屠宰、加工、流通等環節涉及的有關標識和檔案管理做了全面規定，對于規范畜牧業生產經營行為，建立畜禽及畜禽產品可追溯監管制度，有效防控重大動物疫病，落實畜禽產品質量安全責任追究制度，提高畜禽產品競爭力，適應國際、國內兩個市場的需要，促進畜牧業持續健康發展具有重要意義。各級畜牧獸醫部門要充分認識實施《辦法》的重要意義，認真學習，深刻理解，強化組織協調，采取有效措施確保《辦法》各項規定落到實處。
二、規范做好牲畜耳標訂購供應工作。保證牲畜耳標質量和供應是實施《辦法》的重要基礎。根據《畜牧法》規定，提供畜禽標識不得收費，所需費用列入省級人民政府財政預算。各省動物疫病預防控制機構要依照國家有關法律法規規定和《辦法》要求，通過招標方式確定合格的牲畜耳標定點生產企業，組織做好耳標訂購和供應工作，并及時將有關情況通報動物衛生監督機構。招標確定的牲畜耳標生產企業名單要報中國動物疫病預防控制中心匯總，在網站上統一公布，并報我部獸醫局備案。我部將組織有關單位定期開展牲畜耳標質量檢測和監督檢查。
三、認真做好養殖檔案和防疫檔案管理工作。建立養殖檔案和防疫檔案是實現畜禽及畜禽產品可追溯管理，提高獸醫監管水平的基本手段。各級畜牧獸醫行政主管部門要組織做好畜禽養殖檔案的培訓工作，指導畜禽養殖場全面、準確地記錄《辦法》規定的各種信息和內容，提高養殖生產過程的透明度，保證全程監管“有據可查”，從源頭保證畜禽產品質量安全。《辦法》還規定縣級動物疫病預防控制機構應當建立畜禽養殖場和畜禽養殖戶的畜禽防疫檔案，并相應增加了畜禽標識代碼(也稱畜禽養殖代碼)、畜禽標識順序號和用藥記錄等內容。動物疫病預防控制機構要及時建立畜禽防疫檔案，根據目前重大動物疫病防控需要，做好與免疫檔案工作的銜接，確保各項防疫措施落到實處。
四、推進畜禽標識和養殖檔案信息化管理進程。信息化是畜禽標識和養殖檔案管理的必然要求和發展趨勢。《辦法》明確規定要建立國家畜禽標識信息管理系統和省級畜禽標識信息管理系統。國家畜禽標識信息中央數據庫由中國動物疫病預防控制中心負責建立和維護。各省(自治區、直轄市)畜牧獸醫行政主管部門要組織協調建設好本省畜禽標識信息數據庫，作為國家畜禽標識信息中央數據庫的子數據庫，保證有專人負責相關信息的錄入、上傳和更新工作。中國動物疫病預防控制中心要指導做好省級畜禽標識信息管理系統建設和維護工作。要通過建立國家和省級畜禽標識信息管理系統，切實提高畜禽標識和養殖檔案工作效能，提高管理水平和服務水平，成為執法監督的重要平臺和技術支撐。今年已啟動標識溯源試點項目的北京、上海、四川、重慶等四省(市)要加快推進畜禽標識信息化管理和溯源工作。
五、切實加大執法監督工作力度。加強執法監督是將《辦法》各項規定落到實處的重要保證。《辦法》的實施涉及《畜牧法》、《動物防疫法》和《農產品質量安全法》相關規定，各級動物衛生監督機構要嚴格依照法律法規授權和畜牧獸醫行政主管部門的委托，切實加大執法工作力度，嚴格執法程序，及時糾正和查處畜禽養殖、銷售、收購、屠宰等環節違反標識使用和養殖檔案管理有關規定的各類違法行為，有效實施畜禽及畜禽產品可追溯管理，切實保障畜禽產品質量安全。各級畜牧獸醫行政主管部門要加強監督檢查和指導，嚴格動物衛生監督執法人員管理，切實提高依法行政的能力和水平。
六、采取綜合措施大力推進畜禽標識工作。推行畜禽標識和養殖檔案管理是一項系統工程，對各級畜牧獸醫行政主管部門和動物衛生監督機構的管理和執法工作提出了更高要求。要加強調查研究，結合本地區實際，及時調整和完善有關配套政策和監管模式。各級畜牧獸醫行政主管部門可以委托所屬畜牧技術推廣機構實施對養殖場和養殖小區的備案，并發放畜禽標識代碼。有關情況應及時通報動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構。要加強宣傳，增強廣大畜禽養殖生產者的法律意識。要加強對有關單位的協調和管理，確保養殖場和養殖小區備案、標識訂購、供應、信息管理及執法監督等工作順利進行。要加強與財政、發展改革等部門協調，保證對畜禽標識所需費用的投入，并對畜禽標識數據庫建立和信息化管理安排必要的基礎設施經費投入。
七、做好《辦法》實施過渡期相關工作。我部2002年《動物免疫標識管理辦法》(農業部令第13號)頒布實施以來，各地在推進牲畜免疫耳標制度中做了大量工作，為《辦法》實施積累了經驗，奠定了基礎。考慮到各地與免疫耳標生產企業已簽訂了2006年度耳標供應合同，目前仍有相當數量的免疫耳標尚未使用，為保證畜禽標識制度的順利實施，將2008年1月1日之前作為《辦法》實施的過渡期。其中，從2007年3月1日起，不得繼續對牲畜加施免疫耳標，應按規定加施本《通知》確定的牲畜耳標，兩種標識在流通環節同等有效。從 7月1日起，只允許佩戴牲畜耳標的牲畜進入流通環節，已佩戴免疫耳標的牲畜禁止進入流通環節。從2008年1月1日起，所有牲畜均應按規定加施牲畜耳標，并憑此進入流通等環節。過渡期具體實施方案另文下發。各地要加強飼養、運輸、屠宰等環節的監督檢查力度，做好免疫耳標與牲畜耳標的銜接以及《辦法》全面實施的各項準備工作。
為做好《辦法》貫徹實施工作，我部組織制定了《辦法》相關配套技術規范，一并下發執行。有關養殖場養殖檔案和種畜個體養殖檔案基本格式和內容另文下發。各地在推行畜禽標識和養殖檔案過程中出現的有關問題和建議，請及時反饋我部獸醫局和畜牧業司。
附件：1、《牲畜耳標技術規范》
2、《牲畜耳標生產系統技術規范》
3、《牲畜耳標管理規范》
4、《畜禽標識信息數據庫管理規范》
農 業 部
二○○六年九月一日
