新疆馬鹿養殖已有255年的歷史，養殖繁育的品種主要有塔里木馬鹿、伊河馬鹿、阿爾泰馬鹿等鹿種，主要分布在南疆阿克蘇地區、巴州塔里木墾區和北疆昌吉州、伊犁州和阿勒泰地區，目前新疆有馬鹿養殖場250家，馬鹿繁育加工企業5家,存欄馬鹿1.3萬頭，年產鮮鹿茸60t。

　　馬鹿產業在歷史上創造過輝煌，近10余年的發展緩慢和低迷，一是國際競爭的原因，二是國內的產業政策原因，三是與生產企業與養殖場自身的經營有關。

　　馬鹿產業存在的問題，主要表現在整體生產力水平較低，產業發展處于初級階段;標準化、集約化、產業化、現代化水平較低。產業發展的方向、定位尚未完全明確;科技支撐能力相對薄弱，目前國內從事鹿產業科研、教育的科研院所和院校不多，人才培養不能滿足產業發展的需要;產業鏈不健全，價值鏈水平低和鹿產業面臨國際市場競爭壓力和進口鹿產品的嚴重沖擊等。相關工作將從以下7個方面進行重點落實。

　　一、政策推動

　　2020年5月29日，經國務院批準，農業農村部公布了《國家畜禽遺傳資源目錄》，首次明確將家養馬鹿、梅花鹿和馴鹿納入畜禽范疇，適用《畜牧法》管理，從此鹿不僅可以光明正大地養殖，名正言順地發展產業，而且還能享受扶持政策。業界歡呼，產業發展的春天來了，產業發展進入新階段。

　　2021年7月9日，習近平總書記主持召開中央深化改革委員會第二十次會議，審議通過了《關于加快構建新發展格局的指導意見》《種業振興行動方案》，強調構建新發展格局取得扎扎實實成效，要求把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，努力實現種業科技自立自強、種源自主可控，為產業發展指明了方向,提供了遵循。立足新階段,貫徹新理念，構建新格局，推動高質量發展，將是當前和今后一個時期我國馬鹿產業發展的主題和主線。

　　《國家畜禽遺傳資源目錄》是當前產業發展的最大政策，應準確把握《目錄》的要義和內涵，《目錄》是經國務院批準的行政法規性質的規范性文件，屬于畜禽養殖的正面清單,列入《目錄》,按照《畜牧法》管理?！赌夸洝肥钱a業發展的“通行證”,但《目錄》不能解決產業發展的所有問題，特別是產業政策、質量標準、產品貿易等問題?！赌夸洝芬膊皇且怀刹蛔兊?，如果有必要進行調整，將根據實際情況，在科學評估、充分論證的基礎上，依據法規進行修訂完善。

　　關于種業振興與資源保護，種業振興已上升為國家戰略。加強資源普查和保護，是種業振興行動的五大任務之一，是打好種業翻身仗的第一仗,要求務必首戰告捷。為此，2021年3月，農業農村部啟動實施第三次全國畜禽遺傳資源普查,計劃利用3年時間，查清我國畜禽資源家底，發掘鑒定一批優質特色新資源，收集保護一批珍稀瀕危資源，實現應保盡保。我們要抓住機遇，借助第三次全國資源普查，對所有家養鹿品種進行全面系統的調查，摸清資源家底，建立鹿種資源數據庫。要落實屬地責任,壓實主體責任,健全保護體系，以場則場、以區則區、以庫則庫，加大收集保護力度，實現應保盡保。借助全國畜禽精準鑒定項目，加強鹿種資源鑒定評價，深化重要經濟性狀、基因組學等研究，發掘鑒定一批優異基因，為種業創新做好“芯片”儲備。要健全良種繁育體系，開展良種聯合攻關，加強本品種選育，加快新品種培育，打造一批領軍企業，夯實產業高質量發展的種業根基。

　　關于產業政策創設與扶持，在種業創新方面，有畜禽種質資源保護、種畜禽生產性能測定、現代畜禽種業提升工程、良種補貼等。目前，初步落實第三次全國畜禽遺傳資源普查、畜禽精準鑒定、種畜禽進口免稅優惠政策?！斗N業振興行動方案》審議通過后,還會加大對種業的投資力度。國家將新創建國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等。在農業資源保護利用方面，有草原生態保護、綠色種養循環農業試點等。

　　鹿產業目前可以申請的政策有:現代種業提升工程，畜禽種質資源保護，種畜禽進口免稅優惠政策，國家現代農業產業園，優勢特色產業集群等。鹿產業是一個小產業，地域分布相對集中，加之納入畜牧業管理的時間不長，許多部門還不了解鹿產業，很多政策還未覆蓋到鹿產業。接下來，行業要加大宣傳力度，提升行業影響力，讓更多的人(特別是行業外的人)了解、關心、支持產業發展。主產區和優勢產區要先行先試，加強政策創設，強化支撐服務，率先形成一批可復制、可推廣的經驗模式，率先出臺一批政策法規、意見規劃和標準規范，為加強行業管理、制定產業扶持政策提供參考和借鑒。要主動對接，積極爭取將鹿產業納入國家戰略和發展規劃中，加快構建促進產業高質量發展的體制機制和政策體系，立足新階段,實現新發展。同時產業最需要什么政策，哪個環節最需要扶持，哪些是市場行為，哪些是政府行為，中央和地方政策組合拳如何打，還需要從業者理清思路，明辨方向，分出輕重緩急，給出可操作的建議，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府作用。

　　二、經驗促動

　　吉林省東豐縣和遼寧省西豐縣作為鹿業的主產區，在政策推動、市場驅動方面已經取得了長足的進展，學習借鑒已經成熟的經驗和模式，將對馬鹿產業的發展起到事半功倍的效果。

　　吉林省先后出臺了《吉林省梅花鹿產業發展規劃(2019-2025 年)》《關于推進梅花鹿產業健康發展的意見》和《吉林省梅花鹿產業集群十四五發展規劃》，在全省政策的引領下，東豐縣作為吉林省梅花鹿產業發展戰略的核心之一。一是立足種源優勢，打造特色品牌。目前已經成功打造了“馬記”鹿茸、“強身”“神益”“六嫂”“立鹿”等知名品牌。二是突出龍頭引領，打造產業集群。東豐縣重點扶持龍頭企業，企業做大做強，提升帶動能力。同時立足打造全國最大的梅花鹿產品交易集散地，建設集現代農業、旅游業、加工業、服務業和金融業為一體的綜合性園區。三是注重科技創新，打造研發高地。東豐縣與中國農業科學院特產研究所、吉林大學、吉林農業大學、長春中醫藥大學等院校在科學研究、標準體系構建、成果轉化、新產品研發、質量檢測、產業技術等領域進行廣泛合作，并聘請在研究、規劃、咨詢等方面的專家組成東豐縣梅花鹿發展技術、顧問團隊，保障產業高質量發展，措施高效落實。四是強化產業保障,打造“政策洼地”。立足產業發展，著力構建和強化政府的服務職能，縣委、縣政府成立縣長、人大主任任組長的全縣梅花鹿產業發展領導小組，設立梅花鹿產業發展局,實行專業化、規范化管理，建立標準，優化招商政策。東豐縣以做大“一產”、做強“二產”、做優“三產”為目標，實現一二三產深度融合，引領產業升級，助力鄉村振興。

　　遼寧省西豐縣先后出臺了《西豐縣扶持鹿業規模養殖優惠政策》《西豐縣2014年-2016年鹿業發展規劃》《西豐縣2016-2019年西豐縣鹿產業發展意見》《中共西豐縣委西豐縣人民政府關于印發<西豐縣2018-2020年扶持規模養鹿優惠政策〉的通知》《中共西豐縣委西豐縣人民政府關于印發〈西豐縣加快鹿產業健康發展實施意見〉的通知》，成立西豐縣鹿產業發展工作領導小組，明確了2020-2025年鹿業發展規劃。主要的具體做法如下:

　?、俟膭罟?農戶發展模式，連續3年以上帶動養殖戶20戶以上、放養規模1000只以上，給予一次性10萬元資金獎勵;連續3年以上帶動養殖戶50戶以上、放養規模3000只以上給予一次性20萬元資金獎勵。②特級鹿梅花鹿標準二杠3kg、標準三杈5kg;馬鹿標準四杈20kg，每年每只給予2000元補助。③對于遠離村屯新建、占地面積在10畝以上，鹿只存欄量200只以上，各項配套設施完善的小區，每個小區財政補貼10萬元。④可繁母鹿每只給予500元補貼。⑤新增鹿只，每只給予200元補貼。⑥新建鹿舍每平補助30元。⑦開展梅花鹿人工授精，免收服務費和精液費。⑧開展鹿只保險，個人承擔保費的20%。⑨縣政府設立梅花鹿產業發展引導基金和獎勵基金，出資200萬元作為風險抵押金，銀行進行1:8放大，用于養鹿貸款。⑩新購鹿只給予貸款并貼息。

　　西豐縣著力建設集種鹿繁育、成鹿養殖、產品加工、科技研發、旅游觀光于一體的西豐縣現代農業(鹿產業)產業園以及生命健康產業園區招商落戶，建立西豐縣鮮茸交易平臺。使西豐縣實現產業升級，拉長鹿產業的產業鏈和提升產業價值鏈。

　　三、企業主動

　　一個企業的生存與發展，最重要的是定位、管理和經營。首先要“知己”，要清楚地認識企業所處的環境、市場，以及行業的發展前景。其次要“知彼”，即要知道顧客為什么要買你的產品;什么樣的產品才是顧客需要的;通過怎樣的方式，顧客才會買你的產品。

　　昌吉市盛華鹿業商貿公司在生產經營中，以馬鹿資源為依托，目前公司有伊河馬鹿: 200頭(公鹿80頭、母鹿60頭、育成鹿30頭、仔鹿30頭)，阿勒泰馬鹿: 180頭(公鹿100頭、母鹿40頭、育成鹿10頭、仔鹿30頭),開發出了“吉美健”鹿茸系列、鹿副產品系列、鹿肉系列、鹿酒系列產品等40余種產品，連續15年收集疆內馬鹿資源，并向外輸送，使得國內的優質馬鹿資源得以在開發利用中保護與發展。

　　梅花鹿進入《國家畜禽遺傳資源目錄》后，中國鹿業迎來了快速發展時期，如何讓中國梅花鹿產業盡快形成品牌，用科技改變鹿產品的附加值，實現品牌效應——高質高價高附加值，是未來鹿產業努力發展的方向，也是吉林省東鰲鹿業集團一直孜孜不倦的追求。東鰲鹿業對標國際知名鹿業公司，從自身做起，踐行“從養殖到餐桌”的全過程質量追溯體系;用科技力量實現鹿產品向功能性食品轉變，逐步由初級加工低端產品向精深加工高端產品轉變，拉長產業鏈條，進行產業優化升級; 開發功能明確、人群細分的產品。公司擁有多條先進配套的生產線，可以提供定制化生產服務。

　　企業要不等不靠，在新政策下，走市場化發展道路，通過不斷創新實現自我發展，逐步做大做強。

　　四、資源聯動

　　馬鹿是經濟價值極高的草食動物，馬鹿的茸、角、骨、胎是我國傳統的醫藥保健品，鹿肉、鹿鞭、鹿尾、鹿筋、鹿血、鹿皮等馬鹿副產品也具有重要的經濟價值，發展馬鹿產業，新疆有資源稟賦優勢。南疆的塔河馬鹿是我國的特有物種，具有“耐高溫、耐干燥、耐粗飼”獨特性狀;分布在天山山脈的天山馬鹿橫跨1000多千米，遺傳多樣性豐富;北疆的阿爾泰馬鹿極具茸用鹿特性。同時新疆有發展草食畜牧業的豐富經驗，可以利用馬鹿產肉特性，培育肉用馬鹿品種，補充高檔牛羊肉不足的問題。習近平同志在第三次中央新疆工作座談會上指出，“培育壯大新疆特色優勢產業，帶動當地群眾增收致富"。馬鹿產業極具新疆地方特色。發展馬鹿產業，要各方資源積極聯動，南北統一資源配置，建立發展規劃，避免單打獨斗，無規模，不氣候。

　　五、問題互動

　　新疆及其西北的馬鹿產業在發展過程中，積累了不少問題，之前因主管部門不明確等問題，一直沒有很好的反饋途徑，新的管理政策的出臺，為行業反映問題、提出訴求創造了直接的溝通機會。一方面可以理清發展的問題，有針對性地解決問題，另一方面可以讓主管部門明確行政職責，有的放矢地出臺相關的產業政策。

　　目前基層行業生產者存在的問題主要集中在以下幾個方面。①養殖技術、飼料配方技術以及疾病防控技術不足。②各地養殖補貼政策落實不到位。③對藥用、保健品用產品原料質量標準和備案管理制度不明確。④鹿只的屠宰和活體檢疫缺乏管理體系。⑤專業技術力量不足。⑥新疆馬鹿資源保存不足、產業發展不成體系、標準化程度亟待提高。⑦產業缺乏頂層設計。

　　對于為行業開出口、提高產品價值的“二產”來說，存在的問題更為突出，也較為迫切。①鹿已經納入畜牧業管理,鹿茸、鹿骨、鹿胎等產品需要國家相關部門明確是否按照農副產品進入市場，經初加工后的產品作為初級農產品進入流通領域。②建議主管部門對馬鹿鹿茸及其他產品消費市場加強監管，對保健食品和藥品生產廠家按相關規定使用我國馬鹿和梅花鹿鹿茸必須嚴格執行，保證產品質量安全及功效，對批發市場、藥店、銷售柜臺及門店必須明確標示梅花鹿、我國馬鹿茸、馴鹿茸、赤鹿茸及其他鹿茸品名、產地。設立舉報電話及平臺。③保健食品與藥品的批號周期長，限制產品開發問題。

　　六、發展謀動

　　今后一段時期，企業除了要以市場為導線，以自身生存和發展為基礎，做好企業自身的工作外，從戰略及行業層面要著力做好以下工作，既是對產業發展的長遠謀劃，也是對行業存在的共性問題的具體解決和落實。

　?、偌訌娬咝麄髫瀼?。《國家畜禽遺傳資源品種名錄》收錄梅花鹿、馬鹿和馴鹿品種14個，列入的品種受《畜牧法》調整和管理，是產業發展的“通行證"。②要建立健全鹿產業標準體系和產業體系。③加大科技創新。要聚焦鹿產業發展的瓶頸問題，加大關鍵技術的攻關。④促進鹿產業高質量發展。要堅持市場導向，大力推動鹿產業全面發展。進一步優化產業布局和產業結構，實現由養殖到加工、銷售一體化經營，一二三產業融合發展。⑤加強飼草料生產體系建設。在鹿產業主產區，要結合人工種草及糧改飼項目，圍繞鹿產業發展，加快飼草料生產工業化進程。為鹿產業向現代化產業轉型提供保障。⑥引導規范鹿產品市場。一個健康發展的產業，需要有統一、開放的規范，有序監管完善的市場，對外，要合理運用國際貿易通用的貿易救濟規則進行維權;對內,加大對走私、假冒偽劣產品的查處打擊，對進入市場的鹿茸等產品建立完善的產品標準，實行明碼標識制，逐步建立起鹿茸等產品質量安全追溯體系,凈化市場，維護公平，維護生產者、消費者的合法權益。⑦加大智能化技術的應用，鹿業可以更直接、更高效地應用科技創新成果構建現代化的鹿產業，加快鹿產業的標準化、規模化、機械化、智能化進程。中國畜牧業協會智能分會、信息分會也將為行業提供信息智能咨詢和服務。

　　針對新疆馬鹿產業，特別建議建設“塔河馬鹿”國家級保護區，天山馬鹿、阿爾泰馬鹿國家保種場。挖掘種質特性，啟動“馬鹿良種”工程、馬鹿茸功能挖掘及產品精深加工技術研究、馬鹿健康養殖綜合配套技術研究和配套機械及自動化裝備研發。

　　七、積極行動

　　自治區畜牧局及相關地州的畜牧主管部門已經積極行動，針對新疆馬鹿如何納入大畜牧業生產體系、相關的配套政策及馬鹿的特色政策進行調查研究，科學高效地從政府層面推動新疆特色馬鹿產業的健康發展。