保護農民利益是農村頭等的民生問題

　　黨的十七大報告指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，中央農村工作會議強調要“切實解決農村民生問題”，而農村民生問題的核心是農民利益問題，解決農村民生問題重在保護農民利益。

　　我國已經進入城市化的高潮階段。國內外的實踐表明，城市化對農民是一把雙刃劍，若處理不當，很容易出現嚴重損害農民利益的不良現象，目前，我國經濟社會已經出現了這個問題，突出表現在以下幾個方面：一是城鄉發展失衡，城鄉居民收入差距拉大，農村公共品服務嚴重不足。2006年我國城鄉居民收入比高達3.28∶1，而世界上超過2∶1的就十分少見。二是涉農土地市場交易有失公允，失地農民很快成為“種田無地、就業無崗、低保無份”的“三無”人群。目前我國“三無”農民已超過2000萬人。三是農民外出務工成為農民增收重要渠道，但農民工權益保障仍任重道遠。全國農民工現有2億多，其中常年的1.2億多，工資性收入占農民人均純收入38%，對農民增收貢獻達60%。但農民工勞動時間長、強度大，法定假日沒保證，工資支付、小時最低工資、津貼、勞保、社保等沒有落實，2006年年底僅有20%的人參加工傷和醫療保險。四是侵占大量耕地，“三廢”未達標排放，大量的城市生活垃圾向城鄉結合部和農村轉移，污染土壤和水體，威脅食品安全，損害了8億農民生產生活的環境。五是土地經營規模小，機械化水平低，經濟實力弱，組織化程度低，無法保障自身利益。2006年我國只有9.8%加入合作組織(2.41億個農戶)，發達國家卻高達80%～90%以上。

　　近幾年來，中央和地方政府陸續出臺和實施了一系列支農惠農的政策和措施，對保障農民利益產生了積極的作用。但如果不能建立得力和長效的農民利益保護機制，這些政策的效果將會難以持久。要從根本上保護農民利益，必須根據城市化進程的不同階段加大向農村的財政轉移支付，建立完善以工哺農，以城帶鄉的機制。

　　全力支持現代農業建設，大幅度提高“三率”和農業競爭力，夯實廣大農民持續增收的產業基礎。一是在運用補貼支持和引導農民種糧確保國家糧食安全的同時，也要拿出足夠的資金，重點支持沼氣型、秸稈利用型、農牧結合型的循環農業，及良種良技創新推廣、灌溉節水化、土地流轉、綠色有機食品生產，以提高農業收益。二是在加強農民技術培訓的同時，每年分批選拔一些青年農民和種養大戶到農業類的大專院校學習，對凡農業類的本專科生畢業后回農村從事種養、加工、儲運經營的，一律給予必要且優惠的土地、信貸等政策支持，以培養更多高素質的農場主，提升農業的競爭力。美國的農場主大多是州立大學農學院的畢業生。西歐國家的農民要經過專業培訓并拿到“綠色證書”。日本農民中大學畢業生占6%。三是進一步完善土地使用權入股等土地流轉機制，擴大經營規模，提升農業經濟效益。四是繼續通過財政貼息、投資參股等方式，支持農產品加工業做大做強，用市場拉動專用化、精準化的現代農業發展。

　　以優勢產業為基礎，大力發展農民專業合作社，構建確保農民利益的經濟組織平臺。以城鎮社區為平臺，構建農產品消費者合作社，通過城鄉生產者與消費者之間的良性互動，實現農民合作與城鎮市場的有效對接。當前，合作社已經成為分散農戶參與市場競爭最合適的組織形式，農業合作社已占全球各類合作社總數的36%。合作社的優勢在于：一是利用“生產在家，服務在社;分散生產，統一供銷”等方式，提高農民的組織化程度，增強市場競爭的談判地位，實現“小生產與大市場”的有效對接。二是利用自我約束的治理結構和高度透明的民主管理，確保國家支農惠農政策真正落到實處并發揮作用，降低政策的執行成本。三是通過產供銷、儲運加等互助合作減少生產成本，增加產品收入，培育農民的團結友愛、誠實守信精神，為構建和諧農村打下堅實基礎。

　　提倡“低消費、高質量”的生活方式，注重農村文化和社會建設，整治農村環境衛生，提高農民整體福利水平。我國資源短缺、人口眾多，難以負擔像西方發達國家那樣的高收入、高消費的生活方式。特別是農業比較利益偏低，城市和非農產業吸納能力有限，嚴重制約農民增收。再加上農村留守婦女、兒童、老人很多，文化生活缺失，治安、社保、養老、救助等社會問題復雜。除加大財政對農村公共品投入，逐步建立起符合農村實際的義務教育、合作醫療、失業養老等社會保障制度，讓農村共享“公共財政陽光普照”的溫暖之外，國家一是把城市相對過剩的社會文化資源引向農村，鼓勵大中專畢業生和志愿者到農村就業，為農民提供農業生產、醫療衛生、文化文藝服務等;二是扶持鼓勵農民發展各種社會文化組織，引導社會力量和民間資金參與和支持農村文化建設，大力恢復農村鄉土文化，塑造良好的鄉風。三是重點整治農村環境衛生，特別是人畜混居、生活廢水排放及生活垃圾處理，堅決制止工業三廢和城市生活垃圾向農村轉移。

　　嚴格耕地保護制度，防止多征占和低價征占農民土地，建立失地農民社會保障制度。一要嚴格基本農田保護，確保耕地總量和質量平衡，以保護農民最基本的生產資料。18億畝耕地的紅線能否保住，關鍵取決于各級政府的決心。二要改革“土地一級市場由國家壟斷，農地轉為非農地都必須變為國有土地”這一規定。農民集體所有的土地，在征占過程中應得到法律的平等保護，允許農民參與土地最終出讓的利益分配。三要嚴格、合理界定公共利益和征地范圍，盡可能提高公益性征地的補償標準。凡商業性用途的征地，必須引入市場機制，事先由當地政府、涉地農民與開發商共同談判。四要利用土地出讓的部分收益，建立失地農民集體社保基金，包括最低生活、養老、醫療保障，教育培訓和法律援助。

　　堅持以人為本、公平對待、一視同仁，實行同工同酬同權，保障農民工的合法權益。我國人口基數很大，農村人口多，這一國情決定了我們即使完全打破城鄉二元體制，也不可能像西方國家那樣，把農民轉移得只剩總人口的百分之幾，換句話說，農民工現象將會長期存在。因此，保護進城農民工權益必須立足當前，考慮長遠;突出問題抓緊解決，不能解決的問題，要拿出明確的政策措施加以引導和扶持。第一，要大力塑造理解關心、尊重善待和保護農民工良好的社會氛圍。第二，運用法律手段堅決解決拖欠農民工工資、勞動安全保護、最低工資問題。這關系到黨和政府執政為民的宗旨，關系到社會的公平正義。第三，完善農民工的公共服務和社保體系，如就業信息和培訓服務、工傷賠付、醫療保障、子女上學、計劃生育等。第四，優先解決農民工中的先進工作者、高級技工及有突出貢獻者的戶籍問題，逐步解決長期在城市工作居住的農民工的戶籍問題。第五，堅決糾正違法收回農民工承包地的行為，但鼓勵有穩定收入的農民工把宅基地交給政府，在城鎮按優惠價購買經濟適用房;也可通過政府補貼租金，鼓勵他們將承包地轉給種養大戶搞規模經營，使他們可進可退，降低進城成本。

　　(作者系河南農大經管學院院長、教授、博導)