評(píng)估報(bào)告建議，對(duì)鰥寡老人養(yǎng)犬、盲人養(yǎng)導(dǎo)盲犬、肢體重殘人士養(yǎng)扶助犬應(yīng)使用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或免費(fèi)或減半。

　　“現(xiàn)有規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容側(cè)重‘限制’養(yǎng)犬，在‘政府服務(wù)’方面稍顯不足。”——早報(bào)記者昨天獲悉，一份對(duì)《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》及其執(zhí)行情況的評(píng)估報(bào)告已提 交杭州市十一屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議審議，在養(yǎng)犬許可、收費(fèi)等方面提出不少人性化的“松綁”建議。據(jù)介紹，這份評(píng)估報(bào)告將為已施行13年的該《規(guī)定》在 立法理念、制度設(shè)計(jì)上的修改提供重要參考意見(jiàn)。

　　善待寵物身后事

　　該《規(guī)定》自1996年施行以來(lái)，先后經(jīng)3次修改，最近一次在2004年。此次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，立法之初，最主要目的是防止狂犬病、加強(qiáng)市容管理、維護(hù)公共 秩序，“限養(yǎng)”是立法中心。而近年來(lái)，杭州養(yǎng)犬的市民逐年增多，養(yǎng)犬逐漸成為一種生活方式;犬類(lèi)管理的主要矛盾已不再是限制養(yǎng)犬，而是規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng) 犬。

　　比如寵物歸宿。2003年起，杭州一公墓就申請(qǐng)開(kāi)辟“寵物公墓”，至今尚未獲批。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前一座城市一般有貓狗10萬(wàn)只左右，大城市高達(dá)40 萬(wàn)～50萬(wàn)只。以動(dòng)物的平均壽命推算，每年僅自然死亡的寵物至少近萬(wàn)只。而杭州的《規(guī)定》并未提及犬只的無(wú)害化處理，管理部門(mén)和養(yǎng)犬人都面臨“寵物身后事 難處理”的問(wèn)題。杭州市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，這反映了政府在管理中對(duì)本應(yīng)具有的社會(huì)服務(wù)功能的忽視。

　　對(duì)此，杭州市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)邵根松透露，杭州已計(jì)劃在半山垃圾填埋場(chǎng)附近建一個(gè)犬類(lèi)收容中心，預(yù)計(jì)投資上千萬(wàn)，里面有最基本的寵物治療、溫度控制等設(shè)施，讓犬類(lèi)處置更人性化。

　　放寬功能犬飼養(yǎng)許可

　　根據(jù)《規(guī)定》，市區(qū)城區(qū)為重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)、市區(qū)農(nóng)村為一般限養(yǎng)區(qū)。重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)烈性犬、大型犬，禁止從事犬類(lèi)養(yǎng)殖、銷(xiāo)售活動(dòng)。“《規(guī)定》確立了養(yǎng)犬許 可制度，從實(shí)踐來(lái)看，這些規(guī)定整體合理，但有的具體條件可以放松。”市人大法制委員會(huì)建議，如大型犬中較溫順的導(dǎo)盲犬等應(yīng)允許在重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)。但在分組 審議時(shí)，不少代表表示“允許大型犬在重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)，不可行”，尤其是以個(gè)人名義飼養(yǎng)的大型犬，出于管理和公共安全的考慮，更不應(yīng)該被允許。但是像搜救 犬、導(dǎo)盲犬這類(lèi)功能犬，通過(guò)對(duì)每一個(gè)個(gè)體的鑒定和審核方案，則可視情況決定是否發(fā)證。

　　同時(shí)，在犬只管理服務(wù)費(fèi)收取上，評(píng)估報(bào)告也提出分類(lèi)收費(fèi)的建議——對(duì)鰥寡老人養(yǎng)犬、盲人養(yǎng)導(dǎo)盲犬、肢體重殘人士養(yǎng)扶助犬應(yīng)使用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或免費(fèi)或減 半。對(duì)“允許攜帶小型觀賞犬出戶(hù)時(shí)間為19時(shí)至次日7時(shí)”的原規(guī)定，評(píng)估報(bào)告認(rèn)為在實(shí)踐中難以遵守，應(yīng)放寬遛狗時(shí)間。