國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見

　　國發(fā)〔2005〕15號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革和完善獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。現(xiàn)就推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見。

　　(一)建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。中央一級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由省級人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報(bào)批。上級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對下級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé);各級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對動物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

　　(二)建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各人民政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。出入境動物及其產(chǎn)品的檢疫工作，按照國家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)建立健全各級獸醫(yī)技術(shù)支持體系。要整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和資源，按照綜合設(shè)置的原則，建立健全各級獸醫(yī)技術(shù)支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，通過充實(shí)力量、資格認(rèn)可、安全監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)國家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域診斷實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

　　(四)切實(shí)加強(qiáng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。

　　(五)逐步推行官方獸醫(yī)制度。參照國際通行做法，國家逐步推行官方獸醫(yī)制度。現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

　　(六)逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。對獸醫(yī)體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員，依法納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系;已參保的分流人員要按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理其社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項(xiàng)社會保險的銜接工作。 (七)切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)對外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策。

　　(八)建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。對經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專款專用。

　　(九)加強(qiáng)動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要按照全國動物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本地區(qū)動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　(十)加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)。建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。抓緊修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。

　　(十一)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施方案，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案后組織實(shí)施。各地獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革，原則上要在2005年年底前完成。各級獸醫(yī)行政主管部門要會同編制、財(cái)政、人事、發(fā)展改革(計(jì)劃)、勞動保障等部門認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進(jìn)行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。(有刪節(jié))